소개
2022 년 12 월 13 일, 유럽 연합 (EU)은 세계 최초의 프라그마틱 슬롯 국경 조정 메커니즘 (CBAM)을 설립하려는 계획을 마무리했다고 발표했다. 이 발표는 EU 회원국에서 프라그마틱 슬롯 가격 시스템을 CBAM으로 전환하는 방법에 대한 수년간의 토론 후에 이루어졌으며, 이로 인해 미국 의회에서 CBAM 토론이 이루어졌습니다..
마지막 세션에서 의회 의원들은 미국을위한 CBAM을 만들기위한 몇 가지 제안을 제시했습니다. 법은 프라그마틱 슬롯 집약적 인 제품에 대한 간단한 관세에서부터 프라그마틱 슬롯 가격 및 CBAM 설정에 이르기까지 다양했습니다.
새로운 법률이 개발되고 평가되면, 이러한 제안은 미국의 국제 무역 약속, 즉 세계 무역기구 (WTO)의 규칙을 준수하는 것이 중요합니다. 프라그마틱 슬롯 가격이 설정되어있는 방법, 프라그마틱 슬롯 배출량이 수행되는 방법 및 프라그마틱 슬롯 누출과 같은 문제가 WTO 약속을 부담 할 수있는 방법에 대한 세부 사항.
프라그마틱 슬롯 경계 조정 메커니즘이란 무엇입니까?
기후 변화를 완화하려는 정책 입안자의 노력의 핵심 요소는 프라그마틱 슬롯 배출을 줄이는 데 중점을 두었습니다. “세계 프라그마틱 슬롯 배출량의 5 분의 1은 제조 및 생산 부문에서 나온 것으로 추정됩니다.
점점 더, 정책 입안자들은 특히 선진국보다 환경 규정이 적은 개발 도상국에서 프라그마틱 슬롯 배출량을 줄이기 위해 무역 정책을 사용하고자했다. 프라그마틱 슬롯 경계 조정 메커니즘은 그러한 노력의 가장 널리 퍼져있는 예 중 하나입니다.
CBAM의 지지자들은 프라그마틱 슬롯 배출에 비용을 배정하면 국내 생산 상품과 수입이 해당 비용의 대상이되며 이는 프라그마틱 슬롯 누출을 방지 할 것이라고 주장합니다. CBAM의 궁극적 인 목표는 해당 배출에 대한 비용을 창출하고 혁신을 인센티브로하여 상품을 생산할 수있는 더 깨끗한 방법을 만들어 프라그마틱 슬롯 배출량을 줄이는 것입니다.
“[W] 철강, 알루미늄 및 기타 산업 수입에 대한 관세는 누출을 방지하고 미국 산업을 경제적 단점으로부터 보호 할 수 있으며, 많은 청정 에너지 산업의 경쟁력은 저렴한 철강 및 알루미늄 및 제조 된 제품에 의존하고 있으며, 그러한 상품의 비용을 촉발 할 수 있습니다.
EU는 2023 년 10 월에 IRO 및 강철, 알루미늄, 시멘트, 비료, 전기 및 수소의 수입 업체가 EU에 프라그마틱 슬롯 배출을보고 해야하는 첫 번째 CBAM을 시행 할 것입니다. 2026 년부터 수입업자는 CBAM 인증서를 구매해야하며, 그 가격은 ETS (Emissions Trading System)에 의해 결정됩니다.
의회 CBAM 제안
117 차 의회 기간 동안, 프라그마틱 슬롯 배출에 영향을 미치기 위해 무역 정책을 사용하기 위해 몇 가지 법안이 도입되었습니다. 일부 제안은 프라그마틱 슬롯 집약적 상품에 대한 관세를 부과하려고했으며, 다른 제안은 프라그마틱 슬롯 가격을 설정하고 미국을 위해 CBAM을 설립했을 것입니다.
2021 년 7 월, Chris Coons 상원 의원 (D-DE)은 공정하고 저렴하고 혁신적이며 탄력적 인 (공정) 전환 및 경쟁법을 소개했습니다. 동반자 법안도 하원에서 소개되었습니다.
Clean Competition Act, 2022 년 6 월 Sheldon Whitehouse 상원 의원 (D-NH) 상원 의원은 환경 보호국의 온실 가스보고 프로그램에서 2024 년부터 톤당 55 달러의 프라그마틱 슬롯세를 설정했을 것입니다. 보장 된 회사는 업계 평균을 초과하는 배출량을 지불해야합니다.
CBAM 및 WTO 규정 준수
EU의 임박한 CBAM은 이번 세션에서 의회에서 비슷한 법안을 고무시킬 가능성이 높습니다. 무역에 영향을 줄 새로운 메커니즘을 고려할 때, 정책 입안자들은 WTO에 따른 미국의 약속을 무시하지 않는 것이 필수적입니다.
CBAM이 위반할 수있는 WTO 계약은 명확합니다. 프라그마틱 슬롯 집약적 인 제품에 대한 세금 구조에 가장 중요한 WTO 계약은 관세 및 무역에 대한 일반 계약 (GATT)이며, 이는 가장 좋아하는 국가 (MFN) 및 비차별 원칙과 같은 WTO의 핵심 신조를 자세히 설명합니다.
CBAM의 허용에 대한 불확실성은 WTO 규칙을 무시하면 미국이 거래 파트너의 보복을 개방 할 수 있기 때문에 미국 정책 입안자들에게 그러한 정책 일시 중지를 고려해야한다. 최근 몇 년간, 가장 최근에 인플레이션 감소 법 (IRA)과 함께 미국 무역 정책 및 법률은 WTO 규칙을 무시했습니다.
국내 상품 및 수입 신청
GATT에는 CBAM에 중요한 몇 가지 조항이 있거나 실제로 프라그마틱 슬롯에 대한 세금이 있습니다. GATT 제 2 조에 따르면 WTO 회원국의 수입은 MFN 관세율을 초과하여“일반 관세에서 면제되거나 수입과 관련하여 또는 수입과 관련된 모든 종류의 다른 모든 업무 또는 기소”가 있어야한다고 명시하고 있습니다.
유럽 연합의 CBAM의 경우, ETS와 프라그마틱 슬롯 관세가 평균 ETS 가격과 관련이 있다는 것은 수입 및 국내 상품에 대한 법안의 동등한 적용을 나타낼 수 있습니다. 그러나 EU는 국내에서 해당 제품 중 일부에 무료 수당을 제공하며 시간이 지남에 따라 단계적으로 폐지 될 것이지만, 그 존재는 잠재적으로 GATT 위반을 구성 할 수 있습니다..
모든 회원의 수입을 동일하게 처리
GATT의 기사 I은 가장 선호하는 국가 치료의 매개 변수를 자세히 설명합니다. 이 원칙은 WTO 회원이 모든 WTO 구성원에게 동일한“이점, 호의, 특권 또는 면제”를 제공해야 함을 의미합니다.
“특정 유형의 LL 강철은 제품으로 처리되고 기원에 관계없이 동일하게 처리되어야합니다. 수입 BTA가 원산지에 관계없이 해당 유형의 철강에 적용되도록 단순히 구조화 된 경우, 제 1 조에 관계없이 위반하지 않을 것입니다. 반면에 다른 원산지에서 사용 된 프라그마틱 슬롯의 양은 다르게 치료되었습니다. 강철이 악화되는 국가의 원산지 국가의 정권 I MFN을 위반할 수 있다고 주장 할 수 있습니다.”
EU의 CBAM은 이미 프라그마틱 슬롯 가격이있는 국가에 특별한 대우를 제공하기 때문에 이러한 약속을 어둡게 할 수 있습니다. 이것은 EU에 제품을 보낼 때 가격을 낮추어 한국과 싱가포르에게 혜택을주는 것으로 추정됩니다.
리베이트는 프라그마틱 슬롯세를 초과 할 수 없습니다
수출 보조금은 일반적으로 국내 생산자의 비용을 줄임으로써 수출에 대한 불공평 한 가격 이점을 창출하기 때문에 SCM에 따라 금지됩니다. CBAM의 옹호자들은“그러한 면제가 없다면, 소수의 국가가 자체 프라그마틱 슬롯세 나 프라그마틱 슬롯 감소 제도를 부과하면 미국 수출업자들은 경쟁력있는 불이익을받을 것”이라고 주장했다.
수출 리베이트는 유럽 연합 CBAM에 포함되지 않았지만 ETS의 일부 산업에 제공되는 무료 수당에 대한 대안으로 논의되었습니다. 현재 무료 수당을 받고있는 유럽 기업들은 정부에 CBAM에 수출 리베이트를 포함하도록 요청했지만 제외되었습니다.
결론
EU의 새로운 CBAM은 미국에서 유사한 메커니즘을 만들 것인지에 대한 의회에서 토론을 재판 할 가능성이 높습니다. 유럽의 CBAM은 여러 분야에서 WTO 규칙을 위반할 수 있으며, 이는 미국 정책 입안자들에게 일시 중지해야합니다.
Tori K. Smith는 American Action Forum의 국제 경제 정책 이사입니다.
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