Washington과 Brussels의 Joe Biden – Orsula von der Leyen Presidencies는 무역 및 산업 정책 문제에 대한 강력한 협력 관계를 발전 시켰습니다. 그러나 러시아의 우크라이나 침공;
정책 입안자들은 대서양 양쪽에 대한 그들의 노력이 대서양 횡단 협력을위한 도전을 제기하지 않는다는 주제를 받아야한다. 슬롯 머신 인플레이션 감소법 (IRA)은 가장 강력한 사례로서 슬롯 머신과 EU가 녹색 전환의 파트너보다는 경쟁자가 될 수 있다는 의미를 불러 일으켰습니다.
EU와 슬롯 머신이 여전히 경제 안보와 탄력성을 향상시키기위한 솔루션을 찾고 있기 때문에 여러 가지 중요한 질문이 제기됩니다. 가치 기반 산업 및 무역 정책은 어떻게 생겼습니까? 슬롯 머신과 EU는 어떻게 정책 차이를 해결하고, 분쟁을 피하거나, 관리하며, 실제 형태의 협력을 만들기위한 메커니즘을 어떻게 개발해야합니까?
행동은 협력하지 않을 것입니다. 중국과 정사각형으로 설계된 전기 자동차에 대한 프랑스 보조금 제도는 유연한 보조금 설계의 기초가되며, 세계 무역기구 (WTO)와 외적으로 호환되지만 실제로 슬롯 머신 접근 방식과 밀접하게 일치하면서 EU 자신의 무역 레드 라인을 위반하지 않습니다..
10 월에 슬롯 머신과 EU 사이의 다가오는 서밋을 앞두고 Atlantic Council의 유럽 센터는 이러한 질문을 조사하고 대서양 경제를 강화하고 성장할 수있는 잠재적 인 솔루션을 제안하는 실무 그룹을 시작했습니다. 실무 그룹은 워싱턴과 브뤼셀의 태도를 이해하기 위해 다양한 사무실, 대행사 및 캐비닛의 현재 및 전 EU 및 슬롯 머신 공무원과의 인터뷰를 실시했습니다.
배경
워싱턴의 견해
슬롯 머신이 Biden 행정부에서 경제 전략에 대한 발판을 발견함에 따라 IRA는 첫 번째 단계였습니다. Biden 팀은 슬롯 머신 국가 안보 보좌관 인 Jake Sullivan이 요약 한 바와 같이, 녹색 에너지 보조금에서 중요한 원자재에 이르기까지“역량을 구축하고 탄력성을 구축하고, 포용성을 구축하고, 집에서, 해외에서 파트너와 함께”길을 찾고자합니다..
지금까지 슬롯 머신 전략은 중국의 부상과 슬롯 머신과의 경쟁 능력을 제한하고, 슬롯 머신을 다시 시작하여 일자리를 되찾고, 녹색 전환을 제공하는 많은 경쟁 목표를 가지고 있습니다. 이러한 경쟁 목표는 슬롯 머신이 유럽에 대한 산업 정책을보고 무역을 보는 방식에 영향을 미치며, 대서양 횡단 협력이 항상 최우선 과제가 아니라 유럽의 이익이 항상 법률 및 정책 입안자들에 의해 인식하고 이해되는 것은 아닙니다..
슬롯 머신은 유럽뿐만 아니라 일본, 한국 및 기타 사람들이 IRA에 반응했던 슬롯 머신 파트너에 놀랐습니다. 일부 파트너는 자신의 우려를 조기에 명확하게 알리고 실질적인 양보를 확보했지만, EU는 처음에 슬롯 머신과의 관계, 특히 IRA가 통과되기 전에 의회와의 관계가 느리게 진행되었으며, 자유 무역 협약 (FTA) 파트너 국가와 같은 다른 양보를 모두 얻을 수 없었습니다..
EU의 일방적 인 환경, 사회 및 거버넌스 (ESG) 및 디지털 정책 결정 규칙은 슬롯 머신을 포함한 거래 파트너에게 부정적인 영향을 미칩니다. 슬롯 머신은 이러한 이니셔티브가 글로벌 공급망에 상당한 변화를 요구할 수 있다고 우려하고 있습니다.
슬롯 머신과 EU는 산업 정책의 모든 측면에 대해 분쟁을 겪을 운명이 없습니다. 반도체와 같은 문제에 대해, 슬롯 머신과 EU는 칩 제조를 아시아에서 멀어지게하기로 결심 한 대서양 횡단 합의를 가지고 있으며, 반도체 보조금에 대한 각각의 접근 방식을 밀접하게 조정했습니다.
보다 광범위하게, 슬롯 머신과 EU는 신흥 국제 도전에 따라 누가 규칙을 제기하는지에 대한 문제를 해결하고 있습니다. 슬롯 머신은 더 큰 경제 로서이 두 사람의 자연스러운 규칙 제작자 일지 모르지만, EU의 디지털 정책 및 지속 가능성과 같은 주제에 대한 EU의 리더십에 의해 입증 된 EU에 대한 입장을 크게 만들었습니다.
브뤼셀의 견해
산업 정책은 브뤼셀에게는 문제가되지 않습니다. EU는 예를 들어 Chips and Science Act (Chips and Science Act)에 더 편안했습니다. 예를 들어, 칩 법은 유럽의 경제 강점을 직접적으로 해치지 않거나 야심을 적극적으로 제한하지 않기 때문입니다.
슬롯 머신 지역 콘텐츠 요구 사항은 EU와 같은 슬롯 머신과의 FTA가없는 중국의 손상과 파트너의 담보 손상을 구별하지 않습니다. 슬롯 머신은 상업용 임대 및 중요한 광물 콘텐츠를 포함하여 EU의 우려를 완화하기 위해 올바른 수준의 유연성과 의지를 보여 주었지만, 슬롯 머신이 유럽에 다른 국가들에게 제공 한 것과 동일한 유연성을 제공하지 않을 것으로 보인다는 EU에서 여전히 좌절감이 있습니다.
유럽 EU는 EU가 동일한 재정 근육이 부족하고 EU 조약은 일반적으로 정의 된 상황을 제외하고는 주 보조금의 사용을 금지하기 때문에 IRA의 관대 한 보조금 (예 : 생산 활동에 대한 무제한 및 자동 세금 리베이트 등)의 본질을 복제 할 수 없습니다.
보다 일반적으로, 공개적으로 긍정적 인 소음이 이루어 지지만 EU의 이해 관계자들은“Green Steel Club”, Critical Minerals Agrence 및 Trade and Technology Council과 같은 대서양 횡단 산업 및 무역 이니셔티브에 대한 진전이 부족하여 좌절하고 있습니다. 사적으로, 많은 유럽 지도자들은 비덴 행정부가 일방적 인 관세를 부과하는 데 중점을두고 훨씬 더 많은 외교 관계를 가진 트럼프 행정부와 유사한 보호주의 무역 정책을 채택한 것으로보고있다.
대서양 횡단 논의의 진전 부족으로 일방적 인 EU 정책 결정이 계속되는 것을 막지 못했습니다. EU는 인권과 환경을 더 잘 보호하고 EU 자체의 높은 국내 표준이 국제적 경쟁력을 약화시키지 않도록하기 위해 무역 및 투자 파트너를 장려하기 위해 자체 도구를 발전시켰다.
협력 사례
협력과 타협을하는 세 가지 운전자가 있습니다. 슬롯 머신과 유럽의 탄력성을 향상시키고 중국의 증가하는 위협에 대응하기위한 지정 학적 명령; 기후 변화에 대한 대서양 횡단 협력의 필요성;
첫째, 중국은 대서양의 양쪽에 가장 큰 장기 전략적 위협으로 남아 있습니다. 중국의 풍부하고 불투명 한 국가 원조의 실행 모델, 국가 챔피언에 대한 규제 지원, 중요한 원자재 시장의 세계적 지배, 무역 의존성을 무기화하려는 의지, 생산 능력은 서로보다 EU와 슬롯 머신에 훨씬 더 많은 산업 위협을 일으킨다는 것을 의미합니다.
둘째, 기후 변화의 지속적이고 성장하는 위협은 세계 최대의 모든 경제로부터 행동을 요구하는 동시, 아마도 상충되는 압력 역할을합니다. 산업 정책은 기후 정책이며 그 반대도 마찬가지입니다.
셋째, IRA는 제조업을 확보하기위한보다 적극적이고 디리거이 산업 정책을 향한 슬롯 머신과 EU의 광범위한 추세의 일부인 것으로 보인다. 대서양 횡단 파트너십은 국가 챔피언 지원을 포함한 독창적 인 산업 정책에 종사하는 1960 년대에서 1980 년대의 경제 파트너십 모델과 점점 비슷해질 것이며, 슬롯 머신은 일본에 대한 기술 리더십을 잃는 것에 대해 불안했습니다.
앞으로, 슬롯 머신의 산업 정책 결정은 또한 국내 정치에 의해 더 많은 제약을받지 않으면 기후 변화와 같은 영역에서 산업을 규제하거나 국제적으로 합의 된 접근 방식을 구현하는 워싱턴의 능력을 제한 할 것입니다. IRA의 통과가 산업, 노동 조합, 중국 호크스 및 기후 운동가를 지원하고 지원하기 위해 돈이 필요했던 것처럼, 산업 정책을 형성하는 정치적으로 가장 쉬운 방법은 수표를 통해 이루어질 것입니다..
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산업 및 무역 정책에 대한 다양한 접근 방식은 대서양 횡단 파트너십을 계속 방해 할 것입니다. 슬롯 머신은 공식적으로 WTO와 개혁에 대한 약속을 유지하면서 산업 정책 목표를 추구하기 위해 WTO의 규칙을 계속 위반할 것입니다.
많은 중요한 EU-US 분쟁을 해결하고 더 나은 과정을 차트하는 시계가 똑딱 거리고 있습니다. 슬롯 머신과 EU 정책 입안자들은 Biden 행정부가 도널드 트럼프 - 세상 대서양 횡단 무역 전쟁을 ICE에 넣은 이후 슬롯 머신과 EU 무역 협상가들을 괴롭힌 철강 및 알루미늄 관세를 임박한 해결해야합니다.
마지막으로, 2024 년 선거는 EU와 슬롯 머신 모두에게 강력한 산업 및 무역 관계를 향한 잠재적 경로를 찾기 위해 타이트한 타임 라인을 부과합니다. 슬롯 머신 대통령 선거는 대서양 양쪽에있는 정책 입안자들에게 마음이 여전히 남아 있습니다.
유럽은 2024 년에 새로운 유럽 의회 및위원회 대학을 선택할 것입니다. Ursula von der Leyen의 재임명은 현재 가능성이 있으며 슬롯 머신 EU 관계를 유지하는 데 도움이 될 것입니다. 내부 EU 경마장은 국내 산업을 지원하기위한 호화로운 지출 약속을 장려 할 수 있습니다.
수렴 영역
행동 자체를 알리는 동기와 행동 자체의 동기 부여에서 대서양의 각 측면에 차이가 남아 있지만 여전히 강력한 수렴 영역이 있습니다. 슬롯 머신과 EU는 탈 산업화와 싸우고 지역 녹색 산업을 건설하려는 각각의 결정에 점점 더 일치하고 있습니다.
유럽의 경우 경쟁력을 유지하고 제 3 국가가 EU의 ESG 표준을 채택하도록하는 데 중점을 두어 EU의 높은 표준이 기업이 표준이 낮은 곳에서 비즈니스를 해외로 이동시키지 않도록하는 것입니다. EU의 목표는 미래의 녹색 기술의 리더가되는 것입니다.
슬롯 머신의 경우 중산층의 외교 정책에 중점을 둡니다. 외교 정책이 국내 렌즈에 적합해야한다는 생각입니다. Jake Sullivan 은이 접근법에 대해 가장 분명한 사례를 만들었습니다. 슬롯 머신은 같은 생각을 가진 파트너와의 파트너십뿐만 아니라 자체 산업, "비공식적으로"우선 순위를 정할 것입니다.
산업 정책의 필요성에 동의하는 것만으로는 충분하지 않을 것입니다. 조정되지 않은 산업 정책은 두 경제가 동일한 산업의 글로벌 리더십을 놓고 경쟁 할 경우 상기 정책의 효과를 약화시킬 수 있습니다.
일부 EU 회원국은 규모가 작지만 국제 무역법에 따라 더 정당화 될 수있는 동안 슬롯 머신 노력과 비슷한 영향을 미치는 보조금 프로그램을 개발하고 있습니다. 예를 들어, 프랑스 대통령 Emmanuel Macron은 최근“녹색”으로 자격이있는 차량의 프랑스 보조금 변경을 발표했습니다.
유럽과 슬롯 머신은 또한 중국에서도 같은 언어를 말하고 있습니다. 국가의 불가지론적인 반면,위원회의 경제 안보 전략은위원회가 EU가 중국에 대한 의존성을 줄이기를 원한다는 의심의 여지가 없다.
슬롯 머신 정책 입안자들은 중국에 대한 유럽의 매력의 한계를 인식하고 완전히 동기화되지 않으면 슬롯 머신 접근 방식에 더 가깝게 이동하는 파트너를 봐야합니다. 동시에, 슬롯 머신은 또한 전략이 더 넓은 분리를 달성하기보다는 몇 가지 좁은 전략 부문을 목표로한다는 것을 강조함으로써 유럽과 조화를 이룬다.
산업 정책은 단일체가 아니며 특정 지역에 동의하기가 더 어려울 것입니다. 예를 들어, 철강과 알루미늄의 공급 과잉을 해결하려는 시도는 슬롯 머신이나 유럽 제조업체에 대한 부정적인 영향없이 어려운 것으로 판명 될 것입니다.
권장 사항
브뤼셀과 워싱턴의 의사 결정자들이 동의 할 수있는 단기 및 장기 정책이 있습니다. 그리고 대서양의 각 측면에 대해 약간의 성공과 달빛 기회가 있습니다.
다가오는 EU-US 서밋을 사용하면 즉각적인 조치가 필요하며 정책 입안자들은 다음을 고려해야합니다.
- 강철 및 알루미늄 관세에 대한 창의적인 솔루션 찾기: 대서양 횡단 관세의 귀환은 Biden 행정부와 Von der Leyen Commission의 정치적 재난이 될 것입니다. 이 문제를 해결하거나 스톱 갭을 개발하지 않으면 정치적으로 훨씬 약한 발판에 대서양 횡단 무역 및 산업 정책이 추가로 제공 될 것입니다.
- 슬롯 머신 및 EU 보조금이 제로섬 게임으로 인식되지 않는 산업 정책 영역을 식별하고 이러한 영역에서 작업을 우선 순위로 지정합니다.반도체 보조금에 대한 협력 적 접근에 따라 EU와 슬롯 머신은 지역 산업에 가장 큰 위협이 서로보다는 중국인 인 다른 부문에 산업 정책을 집중시킬 수 있습니다. 이는 전기 자동차에서 사실입니다. EU는 현재 유럽으로의 차량을 슬롯 머신으로 수출하는 능력에 대한 제약보다 유럽에 대한 중국 차량 수출로 인해 산업이 더 위협을 받고 있다는 사실을 깨닫기 시작했습니다.
- WTO 호환 클럽 설립 :슬롯 머신 -EU FTA가없고 WTO 규정 준수는 EU의 1 차 우선 순위이지만 슬롯 머신과 EU는 보조금 조정 및 무역 방어기구 사용에 중점을 둔 클럽 모델에 집중해야합니다.
- EU의 ESG 의제에 대한 우려 사항을 고려하십시오 :EU는 ESG 이니셔티브의 분노를 늦출 것으로 보인다.
- 유럽유럽
정책 입안자들은 또한 산업 정책이 궁극적으로 요구할 장기 문제에 대해 다음과 같이 작업해야합니다.
- US-EU 타사 참여를위한 사례를 만들기 :슬롯 머신과 EU는 모두 제 3 국가가 필요합니다.
- TTC에서 Double Down :대서양 횡단 관계의 많은 자극제는 슬롯 머신이 EU와 같은 주요 문제에 대한 입장을 가지고 있지 않았다는 사실에 의해 통일되고 협력적인 접근법의 부족에서 비롯되었으므로 EU는 자체 실질적 접근을 채택했습니다. TTC는이 역학을 해결하는 데 여전히 중요합니다.
Erik Brattberg
Frances G. Burwell은 대서양 협의회의 저명한 동료이자 McLarty Associates의 선임 이사입니다.
Jörn Fleck은 대서양 협의회에서 유럽 센터의 선임 이사로 활동하고 있으며 센터의 EU 노력, 서유럽, Brexit 및 슬롯 머신 EU 관계에 관한 프로그래밍에 대한 주요 책임이 있습니다.
Charles Lichfield는 부국장이자 Atlantic Council의 지구 경제 센터의 C. Boyden Grey 선임 연구원입니다.
Zach Meyers는 EU 경쟁 정책, 특히 디지털 부문에서 일하는 유럽 개혁 센터 (CER)의 연구원입니다.
James Batchik은 Atlantic Council 's Europe Center의 보조 이사로 유럽 연합, 영국, 독일, Three Seas 이니셔티브 및 센터의 대서양 횡단 디지털 및 기술 포트폴리오의 프로그래밍을 지원합니다.
Emma Nix는 Atlantic Council 's Europe Center의 프로그램 보조원으로, Three Seas 이니셔티브 및 중부 및 동유럽에서 유럽 센터의 프로그래밍을 지원합니다.
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