미국 FTA의 프라그마틱 슬롯 집행 문제

배경
자유 무역 협정 (FTA)의 프라그마틱 슬롯 조항 (미국 및 전 세계적으로 NAALC), NAFTA (North American Free Trade Agrence)에 대한 부진 협약 (NAALC)에 처음으로 포함되었습니다. 그 이후로 규정은 국가의 국내 프라그마틱 슬롯법을 시행 할뿐만 아니라 국제 프라그마틱 슬롯기구 (ILO)의 핵심 원칙을 채택하고 집행하기위한 약속에서 발전했다.

이러한 문제는 2018 년 미국-멕시코-카나다 계약 (USMCA)으로 서명 된 TPP (Trans-Pacific Partnership) 및 NAFTA Renegotiation에 대한 논쟁의 일부였습니다. 프라그마틱 슬롯 표준은 WTO (World Trade Organization) 규칙의 일부가 아닙니다.

U.S. FTA는 프라그마틱 슬롯 조항의 범위와 집행 가능성 측면에서 선례를 설정했습니다.

미국 FTA의 집행 메커니즘
미국 FTA 파트너의 프라그마틱 슬롯 약정 준수 준수에 대한 불만은 5 개의 FTA에 따라 발생했습니다. 이 계약 중에서 분쟁 해결 절차에 따른 조항 및 구제책은 다음과 같습니다.
 NAALC에는 근로자 권리에 대한 11 개의“원칙”이 포함되어 있으며, 주요 NAFTA와는 별도의 분쟁 해결 절차에 따라 달라집니다. NAALC는 주로 대화 및 상담, 국가 행정 사무소 및 장관 차원을 통해 프라그마틱 슬롯 집행에 관한 불만을 해결하는 것을 목표로합니다.
 Dominican Republic-Central America FTA (CAFTA-DR) 및 미국-바레인 FTA 프라그마틱 슬롯 장에는 집행 대상이되는 한 가지 조항이 포함되어 있습니다. 당사자는“지속적이거나 반복되는 행동 또는 비 활동을 통해 프라그마틱 슬롯법을 효과적으로 집행하지 않아야합니다.” 프라그마틱 슬롯 분쟁과 관련된 절차에는 금전적 처벌에 대한 제한이 포함될 수 있습니다.
 미국-페루, 미국-콜롬비아 FTA 및 USMCA 프라그마틱 슬롯 장은 의회 지도부와 부시 행정부 간의 2007 년 양당 거래 인“5 월 10 일 협약”에 의해 요구되는 조항을 반영합니다. 이 계약은 다음을 요구했다 : (1) FTA 당사자들이 1998 ILO 선언의 핵심 프라그마틱 슬롯 원칙을 채택하고 유지하는 추가 집행 가능한 약속;
투자.” NAALC를 개정 한 USMCA는 또한 TPA-2015 내에서 프라그마틱 슬롯에 대한 업데이트 된 협상 목표를 반영하고 콜롬비아에 대한 새로운 약속을 다루었으며, 프라그마틱 슬롯 행동 계획도 협상하여 특정 약속이 FTA 비준 전에 충족 될 것을 요구했다.

미국 프라그마틱 슬롯 분쟁 요약
미국 프라그마틱 슬롯부 내 프라그마틱 슬롯당 (OTLA)은 FTA 프라그마틱 슬롯 약속 위반에 대한 혐의에 대한 불만 (“제출”)을 받고 검토한다. DOL은 미국 무역 대표 (USTR) 및 프라그마틱 슬롯 집행에 관한 국무부와 협력하고 조정합니다.

NAALC에 따라 OTLA는 20 개 이상의 제출물을 받았습니다. 검토중인 13 명에 대한 검토를 수락하고 발행했습니다.

과테말라 프라그마틱 슬롯 분쟁
2008 년 4 월, AFL-CIO와 6 개의 과테말라 프라그마틱 슬롯 조합은 과테말라가 협회의 자유, 집합 적으로 조직 및 교섭 할 권리, 수용 가능한 작업 조건과 관련하여 프라그마틱 슬롯법을 효과적으로 시행하지 못했다는 불만을 제기했다. 2009 년 1 월 OTLA 보고서는 몇 가지 우려와 권장 사항을 제기했습니다.

의회 문제
프라그마틱 슬롯 규정의 집행은 의회와 프라그마틱 슬롯 단체의 일부 회원들에 의해“느리고 번거로운”것으로,“정부의 정치적 의지”에 의존했다. 그들은 프라그마틱 슬롯 관행에 대한 더 큰 모니터링과 감독을 요구합니다.

U.S. FTA 파트너 규정 준수
프라그마틱 슬롯 표준을 높이는 데있어 FTA의 효과, 국가가 프라그마틱 슬롯 조항을 준수하는 정도 및 준수 개선을위한 가장 효과적인 접근법은 널리 논의 된 문제입니다. 2014 년 검토에서 정부 책임 사무소는 미국 FTA 파트너가 FTA 의무에 따라 근로자 권리를 개선하기 위해 몇 가지 조치를 취했다고 결론 지었다.

U.S. 집행의 기록
일부 미국 이해 관계자들은 과테말라와의 분쟁의 결과에 이의를 제기하고 FTA 분쟁 조항에 개혁이 필요한지 여부에 의문을 제기합니다. 비평가들은 검토를 위해 받아 들여지고 검토 지연 및 분쟁 해결을 통해 처리 된 사례 만 미국 관행의 단점으로 간주합니다.

미국 FTA의 프라그마틱 슬롯 장
 TPP : 새 템플릿? TPP는 미국 FTA 프라그마틱 슬롯 장에 대한 새로운 선례를 설정하는 것으로 널리 보았습니다.
 USMCA. 강력한 프라그마틱 슬롯 규정은 제안 된 USMCA에 대한 민주당 의회 지원을 확보하기위한 핵심 요소로 여겨진다.
 미국-콜롬비아 FTA 다음에? 미국과 콜롬비아 관리들은 2018 년에 계약을“현대화”하기 위해 FTA 구현을 검토하기 위해 만났습니다.

자세한 내용은 Focus If10046, Worker Rights의 CRS 참조
자유 무역 협정 (FTA) 및 초점 조항
IF10645, 미국 무역 협정의 분쟁 해결.

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