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ATP Research 걸프의 슬롯 커뮤니티 다각화 : 노력을 다시하는 시간

걸프의 슬롯 커뮤니티 다각화 : 노력을 다시하는 시간

01/31/2021

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Nader Kabbani와 Nejla Ben Mimoune | Brookings

IMF 공공 정책 U.S-Middle East

슬롯 커뮤니티 다각화 문제는 걸프 아랍 국가에서 새로운 긴급 성을 얻었습니다. 코로나 바이러스 전염병에 의해 유발 된 글로벌 슬롯 커뮤니티 둔화는 브렌트 원유 가격을 2020 년 초에 배럴당 64 달러에서 2020 년 4 월에 23 달러로 하락했다 (그림 1 참조). [1]

Nader & Nejla_Figure 1 (1)

GCC 국가는 수십 년 동안 탄화수소 수입의 지속 가능성에 대해 우려 해 왔습니다. 장기적으로 석유 및 가스 매장량은 결국 다 떨어질 것입니다.

Nader & Nejla_Figure 2 (1)

탄화수소 매장량 및 수입의 예상 하락은 오랫동안 석유 및 가스 외부에서 생산적인 부문을 개발함으로써 GCC 국가가 슬롯 커뮤니티를 다각화하도록 동기를 부여해 왔습니다.

불행히도, GCC의 민간 부문 활동은 궁극적으로 석유 및 가스 수입에 의해 지원되는 정부가 지원하는 프로젝트와 소비에 크게 의존하고 있습니다. GCC 정책 입안자들은 이전 다각화 노력의 단점을 극복하고 석유 및 가스 부문에 직간접 적으로 의존하지 않는 실제 슬롯 커뮤니티 개발에 대한 인센티브를 만들어야합니다.

GCC 정부가 슬롯 커뮤니티를 다각화하고 하이드로 카본 미래를 준비하기 위해 할 수있는 일에 대한 싱크 탱크, 국제기구 및 컨설턴트의 정책 조언이 부족하지 않았습니다. 그러나이 정책 조언은 종종 GCC 정부가 특정 슬롯 커뮤니티 수로에 의존하여 탄화수소 부를 시민들에게 전달하는 사회 계약의 정치 슬롯 커뮤니티 현실을 다루지 못했습니다.

자원 임대료 : 축복과 도전

GCC 국가들은 풍부한 천연 자원으로 축복을 받았습니다. 그들은 시민들의 삶을 개선하고, 인프라를 개발하고, 석유없이 미래를 준비하는 데이 부를 투자했습니다.

그러나 GCC 국가는 세 번째 목표, 즉 슬롯 커뮤니티를 다양 화하는 데 진전을 이루기 위해 고군분투했습니다. 국가 비전과 슬롯 커뮤니티 개발 계획에 반영된 좋은 의도에도 불구하고 [11] GCC 슬롯 커뮤니티는 탄화수소에 완고하게 의존하고있다. [12]

GCC 주가 지난 10 년 동안 약간의 진전을 보였지만 (그림 3 참조) 석유 및 가스 생산은 대부분의 국가에서 국내 총생산 (GDP)의 40 % 이상을 차지하고 있습니다. 그럼에도 불구하고 건설 및 인프라 개발과 같은 지역의 다른 슬롯 커뮤니티 활동의 대부분은 석유 및 가스의 수입으로 직접 지원됩니다.

Nader & Nejla_Figure 3 (1)

Nader & Nejla_Figure 4 (1)

걸프 국가는 주로 국내 소비를 위해 국경 내에서 상품과 서비스를 생산합니다. 여기에는 농산물, 제조 상품 및 비즈니스 서비스가 포함됩니다.[17]

Nader & Nejla_Figure 5 (1)

슬롯 커뮤니티의 잠재적 경쟁력의 또 다른 지표는 FDI이며, 이는 외국 단체가 국가에 투자 할 의지를 반영합니다. FDI도 GCC에서 지연되고 있습니다.

Nader & Nejla_Figure 6 (1)
슬롯 커뮤니티 다각화의 핵심은 GCC 슬롯 커뮤니티가 경쟁 할 수있는 비 구화 탄소 부문을 개발하는 것입니다. 이 부문이 무엇인지 확실하지는 않지만 시행 착오없이 대답하기 어려운 질문입니다.

성공적인 슬롯 커뮤니티 다각화와 지속 가능한 슬롯 커뮤니티 성장에는 석유 및 가스와 독립적 인 건축 부문이 필요합니다. 시간이 지남에 따라 석유 및 가스 수입이 떨어지면서 슬롯 커뮤니티 활동이 탄화수소 지원 부문에서 멀어지면서 이러한 독립 부문이 확장 될 수 있습니다.

다각화 노력은 견인력을 얻습니다

GCC 정부는 종종 슬롯 커뮤니티의 경쟁력보다 정책 입안자의 선호도를 반영하는 부문을 지원함으로써 슬롯 커뮤니티를 다각화하려고 노력했다. 그러나 대부분의 GCC 국가는 이러한 다각화 모델이 그 자체로 지속 불가능하고 실제 민간 부문 개발을위한 공간을 만들기 시작했다는 것을 깨닫게되었습니다.

Nader & Nejla_Figure 7 (1)

걸프 국가들은 최근 몇 년 동안 다각화 노력에 대한보다 전체적인 접근 방식을 개발했습니다. 그들은 국가 비전에 슬롯 커뮤니티 다각화를 내놓고 민간 부문을 지속적인 슬롯 커뮤니티 활동에 더 잘 통합하기위한 커미션을 확립했습니다. [25] 그들은 또한 사우디 아라비아의 중소기업 당국과 같은 중소기업 (SME) 개발 및 자금 조달을 지원하기위한 기관을 설립했습니다.

이러한 정책 조치는 민간 부문의 규제 왜곡을 벗어난 다양한 정도로 작동하는 자유 무역 구역과 특수 슬롯 커뮤니티 구역에 의해 보완되었습니다. 이 지역은 FDI를 유치하고 시간이 지남에 따라 국가 슬롯 커뮤니티에 흡수 될 수있는 혁신의 허브 역할을합니다.

걸프 국가는 또한 시장 요구와 더 나은 졸업생의 기술을 더 잘 조정하기위한 교육 개혁을 도입했다. [34] 대다수의 젊은이들이 일반적으로 공공 부문 일자리에 대한 선호도를 나타내는 국가에서, 기업가 정신과 민간 부문 고용에 대한 관심이 증가했습니다.

그러나 비즈니스 규정이 개선되었고 스타트 업 생태계가 지난 20 년 동안 크게 발전했지만 GCC 국가는 비즈니스 환경을 가능하게하고 국민들 사이에서 약한 용량을 계속해서 고통 받고 있습니다. [37] MENA 지역의 대부분과 마찬가지로 GCC의 민간 부문은 과잉 규제 및 고정 된 고객주의 및 연결 시스템에 의해 지배됩니다.

걸프 만의 정치 슬롯 커뮤니티

걸프 국가는 1940 년대와 1950 년대에 석유를 수출하기 시작하여 소득과 부의 상당한 증가를 초래했습니다. GCC 정부는 3 개의 주요 채널을 통해이 부를 시민들에게 전달해 왔습니다.

이 사회적 계약의 본질을 이해하는 것이 중요하며 필요하고 성공할 수있는 정책 개혁의 종류에 영향을 미칩니다. 핵심 요점은 이러한 수로가 이유가 있다는 것입니다. 시민들이 국가의 탄화수소 부에 대한 합법적 인 비율에 접근 할 수있게 해줍니다.

즉, 개혁이 필요하다. 확장 된 공공 서비스, 정부 고용 및 독점적 인 비즈니스 계약을 통해 슬롯 커뮤니티 임대료를 전환하면서 이수주 이후의 미래에서 지속 가능한 슬롯 커뮤니티 성장을 창출 할 수있는 경쟁력 있고 역동적 인 민간 부문을 개발하려는 노력이 약화되었습니다.

사회 계약의 렌즈를 통한 정책 개혁은 새로운 정책 통찰력을 제시 할 수 있습니다. 이들 각각은 민간 부문과 민간 시민 활동을 증가시키는 정책 변경이 필요합니다.

공공 서비스의 지속 가능성 해결 및 시민 참여 장려

GCC 국가가 부를 축적하기 시작하면서 처음에는 공공재 및 서비스 개선에 중점을 두었습니다. 이것은 교육, 건강 및 유틸리티로 시작되었지만 은행, 금융, 통신 및 교통을 포함한 다른 부문으로 빠르게 확대되었습니다.

공공 부문 기업의 규제 개선

걸프 전역의 많은 산업은 일반적으로 은행, 건설, 연료 유통 및 보험과 같은 민간 부문의 범위 인 산업에서도 국유 국가 또는 국영 기업에 의해 지배되고 있습니다. 이 국유 기업은 현대화, 혁신 및 슬롯 커뮤니티 성장을 자극하는 데 중요한 역할을했습니다.

여전히 국유 기업은 귀중한 공공 서비스, 혁신 및 고용의 귀중한 원천으로 남아 있습니다. GCC 정부는 필요하지 않으면 민영화를 고려하지 않을 것입니다.

실제 민간 부문 개발 장려

GCC 국가의 많은 민간 부문 활동은 정부 계약과 직접 또는 간접적으로 연계되어 석유 및 가스의 수입을 통해 자금을 조달하고 있습니다. 이는보다 경쟁력있는 중소기업과 신생 기업을 희생하여 지배 엘리트와 관련된 공공 기업 및 민간 기업에 혜택을주는 경향이 있으며, 이는 미래의 성장과 번영이 구축되는 기초를 형성해야합니다.

이런 종류의 임대료 추구는 통치하는 사회 계약의 일부이며 계속 될 것입니다. 그러나 특정 슬롯 커뮤니티 부문 및 활동으로 제한 될 수 있습니다. 예를 들어, 정부 계약의 혜택을 소유하는 동안 정부 직무를 수행하는 동안 정부 계약의 혜택을받는 것은 이중 딥핑을 나타내며 완화 될 가능성이 있습니다.

마지막으로 GCC 정부는 정치와 사업을 해소하기 위해 노력해야합니다. 너무 자주 개인 슬롯 커뮤니티 활동은 충동적인 정치적 고려에 종속됩니다.

고용 문제 해결

GCC 정부는 슬롯 커뮤니티 임대료의 비중에 접근 할 수있는 수단으로 높은 임금과 혜택으로 공공 부문 일자리에 접근 할 수 있도록 국민에게 제공합니다. [45] 이 시스템은 민간 부문의 생산적인 일자리에 기여하는 데 필요한 기술을 개발하는 데 대한 우려가 줄어들면서 공공 부문 일자리에 접근하는 데 필요한 최소 자격 증명을 일반적으로 추구하는 국민의 교육 및 경력 선택에 영향을 미칩니다. [46]

석유 수입이 감소함에 따라 공공 부문 일자리가 부족해졌으며 GCC 정부는 내셔널 고용에 대한 책임을 민간 부문으로 양도했습니다. 그러나 사람들의 자격 감각은 그들과 함께 이전되었습니다. [48]

GCC 국가는이 고용에 대한 이익이있는이 이해 관계를 다루기를 꺼려했습니다. 공공 부문 임금과 혜택을 민간 부문의 사람들과 일치시키려는 시도는 성공하지 못했습니다. [53]

앞으로 도로

슬롯 커뮤니티 다각화를 목표로하는 정책 노력은 정당한 임대료 추구 행동을 고려해야합니다. GCC 정부는 그들이 직면 한 재정적 제약과 앞으로의 옵션에 대해 시민들과 정직한 대화를 나눈 다음 공평하고 공정한 것으로 인식되는 방식으로 통치하는 사회 계약의 매개 변수를 다시 그리기해야합니다.

코로나 바이러스 전염병 및 전 세계 유가 하락은 걸프 국가에 대한 압력을 슬롯 커뮤니티 다각화 노력으로 추진하도록 압력을 높였습니다. GCC 정책 입안자들은 즉각적인 원동력을 넘어 예산을 줄이고 대신 역동적이고 지속 가능한 이수성 이후 슬롯 커뮤니티 이후 슬롯 커뮤니티에 필요한 빌딩 블록을 개발하는 데 집중해야합니다.

각주

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  2. Rabah Arezki 등https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/34516.
  3. 89899_90128
  4. IMF,“지역 슬롯 커뮤니티 전망 : 중동 및 중앙 아시아”, 세계 슬롯 커뮤니티 및 금융 조사, 2020 년 10 월, 71, https://www.imf.org/en/publications/reo/meca/issues/2020/10/14/greal-economic-menapcca.
  5. IMF,“석유 수출 아랍 국가의 슬롯 커뮤니티 다각화”정책 논문, 2016 년 4 월 29 일, 17,https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2016/12/31/Economic-Diversification-in-Oil-Exporting-Arab-Countries-PP5038#:~:text=The%20non%2Doil%20private%20sector,oil%20and%20gas%20industry%20dwindles.
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  7. 그림 2에서 SWF 자산은 부채가 적은 부채가 2018 년 총 정부 부채 수준의 총 현재 자산을 의미합니다. ibid., 21.
  8. ibid.
  9. Asharf Mishrif,“GCC 지역의 슬롯 커뮤니티 다각화 소개”in걸프 지역의 슬롯 커뮤니티 다각화, 볼륨 I, eds. Ashraf Mishrif와 Yousuf Al Balushi (싱가포르 : Palgrave Macmillan, 2018), 3,https://www.researchgate.net/profile/Ashraf_Mishrif2/publication/322130167_Introduction_to_Economic_Diversification_in_the_GCC_Region/links/5b87d716a6fdcc5f8b716ab6/Introduction-to-Economic-Diversification-in-the-GCC-Region.pdf.
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  15. World Bank Group,“지속 가능하고 탄력적 인 GCC를위한 슬롯 커뮤니티 다각화”, 54–59.
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  19. ibid.
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  22. GCC의 슬롯 커뮤니티 다각화에 대한 자세한 내용은 Callen 등,“GCC의 슬롯 커뮤니티 다각화”를 참조하십시오.
  23. Martin Hvidt,“아랍 걸프 국가의 슬롯 커뮤니티 및 제도적 개혁”중동 저널65, 아니요.https://www.researchgate.net/profile/Martin_Hvidt/publication/233572274_Economic_and_Institutional_Reforms_in_the_Arab_Gulf_Countries/links/564ac12208ae295f644ff75e.pdf.
  24. 비즈니스 시작 점수는 비즈니스 지수의 각 구성 요소 지표에 대한 점수의 단순한 평균입니다. 기업가가 비즈니스를 시작하고 공식적으로 운영하기위한 비즈니스, 시간 및 비용, 그리고 최소 자본 요구 사항을 운영하는 절차.
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