U.S. 무료 슬롯 정책과이를 통해 세계 경제 건축을 구성하는 규칙과 기관은 거의 정적이지 않았습니다.
기후는 전 세계 무료 슬롯 규칙과 협정에 크게 결석 한 기후가 미국 무료 슬롯 우선 순위의 최전선으로 보급되었습니다. 대조적으로, 오랫동안 무료 슬롯 거래를 고려한 시장 접근은 아시아 태평양 지역의 Biden 행정의 시그니처 무료 슬롯 이니셔티브에서 없으며 유럽 연합과 철강과 알루미늄과 관련된 부문 별 약정에 선택적으로 배치되고 있습니다.
이 문제 브리프는 Biden 행정부가 현재까지 추구 한 주요 무료 슬롯 이니셔티브 중 일부를 조사합니다. 그런 다음 기후 변화, 불평등 및 위대한 권력 경쟁과 같은 21 세기의 큰 도전을 해결하기위한 변동성과 새롭게 야망에 의해 정의 된 세계 환경에서 미국 무료 슬롯 정책에 직면 한 주요 질문을 제시합니다.
주요 무료 슬롯 이니셔티브 개요
지난 2 년 동안 Biden 행정부는 다른 방식으로 미국 무료 슬롯 관계의 범위와 목적을 재정의하는 것을 목표로하는 여러 가지 혁신적인 무료 슬롯 이니셔티브를 추구했습니다. 이러한 이니셔티브는 전통적인 자유 무료 슬롯 협정 (FTA)과의 구조와 그 물질, 특히 기후 목표와 관세 감소에 대한 근로자 권한 부여에 중점을두고 있습니다..
다자 테마의 변형
미국의 TPP (Trans-Pacific Partnership)에 가입하지 않기로 한 미국의 결정은 협상-태평양 횡단 파트너십 (CPTPP)에 대한 포괄적이고 진보적 인 협약-정책 입안자와 전통적인 무료 슬롯 협정의 미국 대중의 회의론을 밝혔습니다. 그렇다고해서 미국이 다자간 참여와 직접 거래 협상에서 미국 시장에 대한 접근성을 높일 수있는 직접 거래 협상에서 물러나거나 물러나게 될 것이지만, 경제 참여가 어떻게 보이는지에 대한 재구성을 강요했다.
- the번영을위한 인도-태평양 경제 프레임 워크(ipef) :2022 년 5 월에 출시 된 IPEF는 호주, 브루나이, 인도, 일본, 한국, 말레이시아, 뉴질랜드, 필리핀, 싱가포르, 태국, 미국 및 베트남의 13 개국 간 협상 프레임 워크를 설립했습니다. 이러한 협상은 국경을 넘어 경제 참여의 업데이트 된 모델을 확립하는 것을 목표로합니다.
고려해야 할 두 가지 핵심 사항이 있습니다. 첫째, IPEF와 관련된 국가는 TPP를 협상 한 국가들과 상당히 중요하지 않습니다. 이것은 인도-태평양에 대한 경제적 참여가 그 참여의 본질이 바뀌더라도 미국의 우선 순위로 남아 있음을 분명히 보여줍니다.
두 번째 및 관련된 IPEF의 다양한 기둥은 미국의 기후 및 노동자 옹호자에 대한 유효한 우려를 제기 한 시장 접근 메커니즘 (관세 감소)을 통합하지 않고 이전 FTA와 매우 유사한 언어를 사용합니다. 예를 들어,“연결된 경제”기둥은 노동권, 환경 보호, 규칙 결정 및 규정의 투명성, 관세 절차를 단순화하는 것과 같은 촉진 조치와 같은 핵심 문제를 협력하고 조정함으로써 13 개국의 무료 슬롯을 증가시키고 개선하려고합니다.
- the경제 번영을위한 아메리카 파트너십(APEP) :2022 년 6 월부터 미국 국무부와 미국 무료 슬롯 대표 (USTR)는 바르바도스, 캐나다, 칠레, 칠레, 콜롬비아, 코스타리카, 도미니카 공화국, 에콰도르, 멕시코, 파나마, 페루 및 우루과이 등 아메리카 전역의 파트너 국가들과 협력했습니다.
APEP 협상은 IPEF만큼 선구자를 명확하게하지 않으며,이 노력과 관련된 흥미로운 국가 컬렉션을 부분적으로 설명 할 수 있습니다. 정치와 기존 무료 슬롯 관계는 포함 된 국가마다 다릅니다. 그러나 후자는 이미 포함 된 대부분의 국가에는 이미 기존의 양자 무료 슬롯 협정 또는 미국과의 틀을 가지고 있습니다.
- the21 세기 무료 슬롯에 관한 미국 대만 이니셔티브:또한 2022 년 6 월, 미국과 대만은 양국 간의 무료 슬롯 및 경제 관계를 심화시키는 방법에 대한 협의를 시작했습니다.
부문 별 무료 슬롯 이니셔티브
다자 협상 외에도 Biden 행정부는 제조 방법을 변화시키고 주요 부문의 불공정 무료 슬롯 관행으로부터 보호하기위한 이니셔티브를 추구했습니다. 이것은 국내 산업과 국가 전역의 경제 관계를 구축하면서 해당 산업의 글로벌 경쟁력을 고려할 수 있습니다.
이것의 가장 분명한 예는 다음과 같습니다.
- the지속 가능한 강철 및 알루미늄에 대한 글로벌 배열(Gassa) :철강 및 알루미늄 부문의 탈탄화와 경쟁력을 결합하면 미국과 유럽 연합 간의 파트너십이 형성되는 데 도움이되었습니다.
잠재적 예 :
- theCritical Minerals Buyers Club:탈탄화를 달성하기 위해, 세계는 배터리 및 태양 전지판과 같이 깨끗한 경제에 전력을 공급하는 중요한 재료를 구축하기 위해 리튬, 코발트 및 다중 희토류 광물과 같은 중요한 광물의 지속 가능하고 탄력적 인 공급이 필요합니다.
정보 공유 및 협업에 더 중점을 둔 예는 다음과 같습니다.
- the산업 심층 탈탄화 이니셔티브(iddi) :IDDI는 청정 에너지 장관을 통해 설립되었고 영국과 인도가 공동으로 설립했으며 현재 독일, 캐나다 및 미국을 회원으로 계산합니다. 이 노력은 탈탄 산업 재료로 이어지는 정책을 지원하고 식별하는 데 중점을 둡니다.
기타 무료 슬롯 정책 메커니즘
국내 및 다자간 무료 슬롯 토론을위한 경로를 위조하는 데 도움이 될 수있는 정책이 국내에서 구현되고 토론되고 있습니다. 무엇보다도, 이것들은 다음과 같습니다.
- the탄소 국경 조정 meCHOMINISM(CBAM) :확립 된 규칙을 준수하지 않거나 국내 표준을 준수하지 않는 국가의 의무 및 관세를 통한 집행은 무료 슬롯 정책의 필수 요소이며 기후 중심의 무료 슬롯 정책도 예외는 아닙니다. 탄소 강도 또는 현재 탄소 국경 조정 메커니즘으로 알려진 내장 탄소와 관련된 탄소 가격을 기반으로 수입 상품에 대한 의무를 이행하는 것은 수십 년 동안 논의되었지만 최근에야 유럽 연합에서 현실로 전진했습니다.
- 녹색 공공 조달:더 많은 국내 경제 요구에 조달을 활용하는 것은 새로운 것이 아닙니다 (국내 콘텐츠 선호도 참조). 그러나 국가는 현재 공공 달러의 힘을 배치하여 제조 상품의 배출량을 낮추는 데 도움이됩니다.
주요 질문
특히 무료 슬롯, 기후 및 산업 정책의 현재 교차점의 그림자에서 무료 슬롯에 대한 새로운 패러다임을 위조하려면 여러 계층의 질문에 대답해야합니다. 6 개는 여기에 놓여 있습니다.
기후 및 무료 슬롯 : 시너지 효과 또는 긴장?
최근까지 기후는 세계 무료 슬롯 관리에 대한 주변의 문제였습니다. 미국 FTA는 기후 위기를 명시 적으로 인정하거나 파리 협약을 촉구하거나 다자간 무료 슬롯 협정 또는 기관을 불러 일으키지 않습니다.
미국 무료 슬롯 정책에서 기후 회피에서 기후 행동에 이르기 까지이 피벗은 환영하는 변화이지만 마찰이없는 것은 아닙니다. 기후는 글로벌 거래 시스템을 구성하는 규칙 및 기관의 건축가에게는 상당한 고려 사항이 아니 었습니다.
사용 된 정확한 메커니즘에 관계 없이이 부정적인 외부 성을 조정하는 것은 내장 된 탄소를 평가하기위한 공유 메트릭의 개발과 관련된 기술적 및 관리적 문제가 될 것입니다. 산업 시설에서의 배출량 모니터링 및보고에 대한 합의;
시장 접근의 미래는 무엇입니까?
아마도 Biden 행정부의 이전 행정부의 무료 슬롯 정책에서 가장 날카로운 피벗은 기존의 자유 무료 슬롯 협정을 추구하거나 거래 파트너에 의해 미국 시장에 대한 접근을 강화할 수있는 무료 슬롯 협상을 추구하는 데 신중한 접근 방식 일 것입니다. USTR Tai는 FTA를“20 세기 도구”라고 불렀으며, Biden 행정부가 현재까지 추구 한 주요 이니셔티브는 지난 30 년 동안 미국과 국제 무료 슬롯 거래를 지배 한 기존의 무료 슬롯 협정 모델에서 혁신하려고 노력했습니다..
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그러나이 행정부 나 연속적인 지점에 따라 행정부가 여러 가지 이유로 시장에 진출한 무료 슬롯 계약을 영구적으로 예측할 것 같지는 않습니다. 첫째, 대만, 영국, 케냐를 포함한 국가에서 가장 중요한 지구 전략 및 경제 파트너 중 다수는 적극적으로 그러한 합의를 추구하고 양자 관계의 활력의 기압계로 간주하고 있습니다.
최소한, 미국이 기존의 FTA를 재협상하여 가장 악의적이고 투자자가 타이틀을 앓고있는 요소를 근절하고 노동 및 환경 조항을 강화 해야하는 충분한 이유가 있습니다. NAFTA의 재협상으로 인한 USMCA에는 훨씬 더 강력한 노동 권리 집행 조항이 포함되어 있습니다. 이는 정부가 개별 공장에서 발생하는 노동권 위반에 대한 공식 분쟁을 제기 할 수 있도록하는 것이 아니라 위반이 널리 퍼지고 지속적이고 반복적 인 방식으로 발생하도록 요구하는 것을 포함하여 훨씬 더 강력한 노동권 집행 조항을 포함합니다.
산업 정책은 무료 슬롯 정책과 어떤 관련이 있습니까?
미국 무료 슬롯 정책이 직면 한 가장 큰 질문 중 하나는 처음에는 무료 슬롯 문제가 아닌 것으로 보입니다. 산업 정책은 루즈 벨트 연구소 (Roosevelt Institute)에 의해“입력 비용, 생산 가격 또는 기타 규제 처리를 변경함으로써 자원이 한 산업이나 부문에서 다른 산업으로 전환하도록 장려하는 정부 정책”으로 정의됩니다.
산업 정책은 Biden 행정의 주요 입법 업적의 중심에 있습니다. 여기에는 인플레이션 감소법, 칩 및 과학 법 및 IIJA가 포함됩니다.이 방법은 직접 보조금, 세금 인센티브, 연구 및 혁신 지원의 조합을 통해 미국 경제를 재구성하려고합니다..
산업 정책은 항상 외국 파트너와의 경제 관계에 중대한 영향을 미치는 것은 아니며 국내 경제 역량 개발에만 집중할 수 있습니다. 예를 들어, 국내 제조에 사용되는 운송 인프라 및 원자재 추출에 대한 투자. 그러나 산업 정책이 외국 제품보다 국내 제품의 국내 생산을 장려하는 것으로 보이는 경우, 대부분의 FTA와 WTO Charter에 내장 된“국가 대우”의 오랜 원칙에 대한 오랜 원칙에 따라 거래 파트너의 혐의를 야기 할 수 있습니다..
현대 미국 산업 정책
Biden 행정부는 작년 여러 법안이 통과되기 전에 광범위한 경제 전략의 일환으로 산업 정책을 채택했습니다. 이는 기관이 국내 제조의 활용을 확대하고 의사 결정에 걸쳐 고품질의 직무 표준을 통합하도록 지시 한 행정 명령에 대한 빠른 움직임으로 볼 수 있습니다.
- 인프라 투자 및 일자리법 :IIJA의 주요 추진력은 국내 인프라에 대한 대규모 투자이지만 이러한 투자에는 광범위한 국내 콘텐츠 표준과 건설 일자리에 대한 노동 표준이 포함됩니다.
- the칩 및 과학 법 :이 법안은 여러 반복을 거쳐 다른 것보다 더 나은 반복을 거쳤으며 반도체 연구 개발에 대한 상당한 투자와 반도체의 건축 시설에 대한 직접적인 지원을 제공하는 버전에 착륙했습니다.
- 인플레이션 감소법:이 법안은 본질적으로 기존 제조의 소비를위한 소비자 중심의 세금 인센티브와 보조금의 컬렉션 인 기후 정책에 3,500 억 달러가 넘습니다.
이 법률은 각각 다른 경로와 다른 목표를 통해 작동하지만 상호 강화되고 있으며 그 영향의 합은 그 부분보다 클 것입니다. 에너지 장관 Jennifer Granholm이 언급 한 바와 같이, IIJA는“백본”, 칩 및 과학 법“뇌”, 인플레이션 감소 법은 미국 산업 정책의“폐”입니다..
미국에서 가장 중요한 거래 파트너는 산업 정책에 대한 낯선 사람이 아닙니다. 20 세기 후반, 한국, 일본, 프랑스 및 기타 주요 경제는 산업화를 아연 도금하고 국가 개입과 경제에 대한 투자를 통해 내구성있는 경제 성장을 촉진했습니다.
미국과 그 무료 슬롯 동맹국 간의 긴장
통과 이후 인플레이션 감소 법 내에서 주로 인플레이션 감소 법 내 산업 정책에 대해 미국과 거래 동맹국 간의 지속적인 긴장에 대해 논의하면서 상당한 양의 잉크가 활용되었습니다. 법이 국내 제조를 지원하기 위해 건설 된 것은 사실입니다.
실제로 보조금에 대한 국내 콘텐츠 의무 (또는 제한)는 한 섹션에만 적용됩니다. 그들은 전체 $ 7,500의 신용을 받기 위해서는 다음과 같이 말합니다. a) 전기 자동차는 북아메리카에서 조립되어야하며 결국 배터리를 포함하여 B) 배터리 내의 임계 광물은 미국이나 국가가 FTA를 가지고있는 국가에서 공급해야합니다..
국내 제조를 지원하는 다른 조항은 재생 가능 에너지 생산과 관련된 장비 또는 태양 광 및 풍력 에너지, 인버터, 배터리 부품 및 임계 광물을위한 부품을 생산하는 제조업체에 대한 직접적인 지원과 마찬가지로 보너스 크레딧입니다. 이러한 조항은 국내 산업에 보조금을 지급하지만 섹션 30D 이외의 소비자 직면 신용에 대한 추가 제한을 포함하지 않습니다.
주요 산업, 특히 해당 산업의 상품 생산에 대한 직접적인 지원은 글로벌 경쟁력 규모에 크고 영향을 미칩니다. 이것은 의도적이고 법률 지원을 받고 미국 노동자 지원에 대한 지원을 얻는 데 중요했습니다.
Biden Administration은 일부 논쟁의 인플레이션 감소 법 조항에 대해 약간의 유연성을 보여 주었지만, 국내 및 북미 공급망을 구축하고 온복/친구를 사로 잡을 수있는 법의 전반적인 재무 인센티브 구조는 변화 할 가능성이 없습니다. 한편, 유럽 연합의 산업 정책에 대한 유럽 연합의 모호한 태도는 양측 사이에 상당한 일광이 남아 있음을 시사합니다.
이러한 마찰에 대한 중요한 질문이 있습니다. 무료 슬롯 정책을 일반적인 문제로 산업 정책과 조정해야합니까? 무료 슬롯 분쟁에서 특정 산업 정책 영역을 개척하기에 충분합니까, 아니면 일부 형태의 산업 정책이 여전히 허용되지 않을 수 있음을 의미하더라도 규칙을 업데이트해야합니까?
중국의 최종 게임은 무엇입니까?
글로벌 공급망과 국경 간 상업 및 투자에서 중국의 역할에 대한 우려는 대부분의 미국 무료 슬롯 정책의 주도적이지만 주요 원인이라는 것은 과장된 표현이 아닙니다. 탄소 집약적 인 방식으로 생산 된 철강 및 알루미늄에 대한 시장 장벽을 높이거나 불공정 한 무료 슬롯 관행에 종사하는 비 시장 경제에서 비롯된 Gassa의 목표는 중국의 철강 및 알루미늄 산업에 대한 대응이 가장 낮고 저렴한 수출로 세계를 침수했습니다.
이러한 이니셔티브와 명령에 대한 주요 질문은 미국 무료 슬롯 정책과 미국이 추구하는 국제 경제 질서의 버전이 중국의 행동을 바꾸거나 오히려 미국의 국가 안보, 미국 노동자들의 복지, 국내 불안화에 해로운 것으로 여겨지는 중국 경제 지배권으로부터 미국과 파트너 시장을 격리하려고하는지 여부입니다. 미국이 유럽이나 아시아의 미국 파트너보다 중국과 훨씬 더 강력한 분리를 추구 할 준비가되어있는 것으로 보인다. 이는 중국 시장에 계속 접근 할 수 있고 10 월에 발표 된 중국 기업에 대한 주요 기술 수출에 대한 미국 통제의 엄격함에 대한 불안감을 느낀다.
덜 효율적인 글로벌 거래 시스템이 필요합니까?
아마도 세계 경제 질서의 미래를 둘러싼 가장 광범위한 불확실성은 상품과 자본의 이동 효율성과 어떤 경우에는 무료 슬롯 구조 및 공급망의 덜 효율적인 구성을 요구할 수있는 기타 우선 순위 사이의 적절한 균형 일 것입니다. 이 질문은 물론 무료 슬롯 정책보다 넓지 만 거래를 암시합니다.
오정렬의 잠재력은 G-20과 같은 국제 경제 정책을 설정하기위한 WTO 및 기타 다자간 장소의 미래에 대한 협상에서 가장 큰 일입니다. 12 월, 미국은 트럼프 행정부가 부과하고 BIDEN 행정에 의해 지속 된 철강 및 알루미늄 관세에 관한 WTO 패널 보고서를 평평하게 거부하고“국가 안보 문제를 WTO 분쟁 해결에서 검토 할 수 없으며 WTO는 WTO 회원이 자신의 안보에 대한 광범위한 위협에 대응할 수있는 능력을 제기 할 권한이 없다”고 말했다.
이러한 변화의 결과는 미국과 다른 선진 경제가보다 평등하고 기후 친화적이며 노동자를 강화하는 글로벌 무료 슬롯 시스템을 설계 할 수있는 유연성을 가질 것이며, 유사하게 평등하고 권한을 부여하는 국내 정책과 공존 할 수있는 것은 더욱 효율적인 경제 건축이 적을 수 있습니다. 이 시나리오에서, 기후에 대한 무료 슬롯 규칙 세트로부터 혜택을받은 중간 소득 국가는 좁은 효율성의 개념을 특권으로하는 중국과 비전을 공유하는 사람들이 제공하는 업데이트 된 패러다임을 훼손하거나 우회하려고 할 수 있습니다.
Global South의 어떤 역할?
미국과 다른 선진 경제는 녹색 전환을 시작하고 주요 상품과 상품의 공급망을 확보하고, 잘 지불하는 일자리를 구하는 것을 목표로하는보다 강력한 산업 정책으로 이동함에 따라, 글로벌 사우스의 국가는 전 세계 개발 간격과 미래의 경제에 대한 지식에 대한 지식을 더 많이 묻지 않을 것입니다. 이러한 우려는 이미 선진국이 탄소 관세에서 제외 될지 여부에 대한 논의에서 이미 등장했다.
미국은 전 세계적으로 산업 정책을 투자, 외국 및 기술 지원 및 전 세계 주요 파트너와 강화하여 무료 슬롯 관계와 짝을 이루어 글로벌 영업권을 창출하고 중요한 선례를 설정할 수있었습니다. 여기에는 이미 저지른 것, 특히 녹색 기후 기금과 27 번째 U.N. 기후 변화 회의 회의 (COP27)에 설립 된 손실 및 손해 기금으로 시작하여 적절한 재정 지원이 포함되어야합니다 (COP27).
결론
Biden 대통령에 따라 미국은 미국 국가 안보를 강화하고 근로자에게 권한을 부여하며 기후 행동을 지원하는 국경 간 상업을 육성하기위한 혁신적인 무료 슬롯 정책을 추구했습니다. 이러한 모멘텀을 구축하려면 미국 정책 입안자들은 주요 파트너와의 세계 경제 거버넌스 및 미국 경제 관계의 주요 질문에 대한 어려운 결정을 내려야합니다.
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