2021 년 10 월 철강 및 슬롯 무역에 대한 장벽을 높이기위한 합의는 길고 쓴 대결 후 대서양의 양쪽이 페이지를 돌리는 데 도움이되면서 널리 환영 받았다. 조셉 R. 비덴 주니어 대통령과 유럽위원회 회장 우르 큘라 폰 데르 레이 엔 (Ursula Von der Leyen)이 발표 한 협정은 돌파구를 성사 시켰고 아마도 경제 및 기후 문제에 대한 추가 협력을 전제로했다.
이 합의는“유럽 연합의 관세를 즉시 제거한다”는 Biden의 진술보다 더 복잡했습니다. 그것은 유럽 금속 수출에 대한 제로 미국 관세를 요구했다.
이번 계약은 Harley Davidson Motorcycles, Kentucky Bourbon 및 Levi의 청바지를 포함하여 미국의 상징적 인 상품을 대상으로 한 유럽의 의무를 제거하고 있으며, 2021 년에 예정된 예정된 예정된 40 억 달러 이상의 미국 수출에 대한 추가 라운드 (40 억 달러 이상의 미국 수출)가 추가로 진행되었습니다.
유럽은 강철과 슬롯 수출의 대부분이 관세가 없어지기 때문에이 계약을 수용했습니다. 미국 제조업체는 높은 철강 및 슬롯 가격으로 고통을 겪었 기 때문에 혜택을받습니다.
10 월 협정이 현 상태보다 개선된다는 것은 의심의 여지가 없습니다. 유럽 철강 및 슬롯에 대한 트럼프 대통령의 관세는 미국 경제를 손상시켰다.
새로운 협정의 주요 혜택은 워싱턴과 브뤼셀이 혼자 진전을 이루지 못한 다른 목표에 협력 할 수있는 길을 열어주는 경우에만 발생할 것입니다. 발표에는 한 가지 예가 포함되었습니다. 지속 가능한 강철 및 슬롯에 대한 글로벌 배열을 협상하기위한 새로운 프레임 워크는 전 세계적으로 금속 생산의 탄소 강도를 낮추는 것을 목표로합니다.
트럼프의 강철 및 슬롯 관세 이야기
철강 및 슬롯에 대한 트럼프 제한은 1962 년 무역 확장 법 232 조에 따라 Wilbur Ross 상무부 장관이 이끄는 조사에 대한 반응이었습니다. 트럼프는 2018 년 3 월 1 일 금속 수입이 국가 안보를 위협했다고 결론을 내렸다. 트럼프는 강철 수입에 대해 25 %, 슬롯 수입에 대해 10 %의 관세를 발표했다.
그 발표는 모순에 따라 가득했습니다. 비록 중국과의 전투로 동기를 부여했지만, 미국은 중국에서 강철과 슬롯을 수입하는 것을 크게 중단했기 때문에 NATO 및 기타 동맹국들에게 부과되었다. 초기 미국 행정부가 부과 한 반란 및 대응 의무의 결과로 중국에서 철강과 슬롯 수입을 크게 멈췄다 (아래 부록 표 참조).
처음에, 행정부는 유럽 연합과 6 개의 다른 거래 파트너들에게 양자 거래를 협상 할 수있는 기회를 제공하려고했다. 일부는 철강 또는 슬롯의 자발적 수출 제한 (VERS)에 거의 즉시 동의함으로써 탈출 한 관세 (부록 표 참조).
유럽 연합은 몇 달 동안 미국 의무가 보복으로 이어질 것이라고 경고했다. Harley Davidson 오토바이를 포함하여 30 억 달러 이상의 정치적 민감한 미국 수출에 대한 관세가 이어졌습니다.
2018 년 관세 전후에 미국 철강 및 슬롯 산업
미국 철강 산업과 연합 철강 노동 조합은 Century Aluminum and Msconditud 7 Metals와 마찬가지로 2018 년 관세를 승인했습니다.기본미국의 슬롯 제련소.정제슬롯 제품은 캐나다와 다른 국가에서 수입 한 저렴한 1 차 슬롯에 대한 접근성을 잃을 것이기 때문에 항의했습니다.
트럼프 행정부는 철강 및 슬롯 산업의 국내 생산이 용량보다 낮았으며 실행 가능한 용량의 80 %로 상승해야한다고 주장했다. 당시 철강 산업의 용량 활용은 75 % 미만이었습니다 (그림 1).
트럼프의 관세에 의해 보호, 강철 및 1 차 슬롯에 대한 용량 활용은 CovID-19 경기 침체가 될 때까지 증가했습니다. 철강 산업의 용량 활용은 이제 80 %의 목표를 초과하지만 1 차 슬롯은 작년에 떨어지기 전에 64 % 만에 불과했습니다.
전반적으로 미국 기업들은 관세 이후에 강철과 슬롯 생산량을 비교적으로 거의 증가시켰다 (그림 2). 금속 사용 회사가 경고 한 것처럼 미국의 철강과 슬롯 가격이 처음에는 실질적으로 상승했습니다.
미국 금속 관세는 또한 미국 제조업체의 생산 비용 증가에 기여하여 매출을 약화시켰다. 미국과 유럽의 금속 구매자가 직면 한 가격을 비교하십시오 (그림 3).
트럼프의 슬롯 및 철강 보호 및 그가 중국에 부과 한 무역 전쟁 관세는 미국 제조 부문을 강타했습니다. 몇몇 학자들은이 관세가 거의 전적으로 수입업자들에 의해 흡수되어 (외국 수출업자들에게 전달되지 않았다) 이익 마진을 압박하고 미국 제조 고용을 줄였다는 것을 발견했다.
트럼프의 관세도 스스로 계단식을 보였습니다. 국내 강철 사용자에 대한 미국 비용 상승에 직면 한 행정부는 보호를 두 배로 늘리고 2020 년 1 월에 "파생"제품에 대한 강철 및 슬롯 업무의 적용 범위를 확대했습니다. 높은 금속 비용으로 인해 미국에서 만든 손톱, 범퍼, 트랙터, 와이어 및 케이블이 수입과 경쟁하는 데 어려움을 겪었습니다.
2020 년 초의 Covid-19 경기 침체도 강철과 슬롯을 모두 손상 시켰습니다 (그림 2 참조). 생산은 2020 년 5 월에 바닥을 냈으며, 차단으로 인한 것입니다.
관세에 따른 강철 및 슬롯 EU 수출
2018 년에 보호가 부과 된 직후 미국 금속 수입이 하락한 후 최근에 다른 국가의 미국 수입이 증가했지만 유럽 연합의 철강 수입은 2018 년 3 월 이전보다 40 % 낮습니다 (그림 4). 관세 전에, 유럽 연합은 수입 강철의 가장 큰 공급원이었습니다.
Steel과 달리 EU 슬롯 산업은 10 월 거래에 반대하여 미국 보호의 전체 제거를 계속 주장하고 있습니다. 이 부문이 2018 년에 보호가 부과되기 전보다 최근 미국에 더 많은 수출을했기 때문에 야당의 한 가지 이유는 긴급 성이 부족할 수 있습니다 (그림 4 참조).
관세에서 관리 무역까지
철강을위한 새로운 미국 TRQS는 즉각적인 배열에서 가장 경제적으로 결과적인 부분입니다. EU 수출업자들은 매년 미국 지세에 330 만 톤 (MMT)의 철강을 판매 할 수 있습니다.
슬롯의 경우 TRQ의 크기는 2018-19 년의 양을 기준으로하며, 이는 연간 2021 권을 기반으로하는 포일을 제외하고는 부피를 기준으로합니다. 1 차 슬롯은 18,000 톤 (TMT)의 TRQ를 얻을 수 있으며 반제품 슬롯은 366 TMT의 부피 제한을받습니다.
유럽 수출업자가 면세 할당량을“채우기”하는지 여부는 발표 된 정책의 다른 세부 사항에 부분적으로 달라집니다. 하나는 할당량을 채우는 라이센스가 할당되는 방법을 포함합니다. 할당량은 "최초의 최초의"접근 방식으로 채워졌습니다. 대안은 미국 정부가 할당량을 채우기 위해 라이센스 오프 라이센스를 경매하는 것일 수 있습니다.
발표에는 적어도 세 가지 다른 중요한 요소가 포함되었습니다. 첫째, 유럽 연합이 직면 한 TRQ 정책은 2018 년 한국, 브라질 및 아르헨티나와 협상 한 미국이 미국의 절대 할당량보다 유럽 수출업자들에게 더 많은 유연성을 제공합니다. 예를 들어, 수요 급증 또는 기타 제약 조건으로 인해 EU 회사는 분기 별 TRQ 한도보다 더 많은 철강 제품을 판매하기를 원한다면 25 % 미국 철강을 수용함으로써 더 많은 강철 제품을 판매하기를 원합니다.파생 상품- I.E.,이 제품은 갑자기 2020 년 1 월에 발표 한 새로운 관세에 따라 TRQ에 포함되지 않으며 더 이상 미국 관세에 직면하지 않습니다. 셋째, EU 강철 수출은 제로 타리프 적격성에 따라 유럽 연합에서 강철이 "녹고 쏟아 질 필요가 있기 때문에보다 제한적인 원산지 규칙에 직면 해있다.
미국 -EU 계약의 예상 영향
미국 수출업자와 EU 소비자에 대한 거래의 한 가지 분명한 이점은 미국 오토바이, 버번 및 기타 제품의 미국 수출에 대한 기존 EU 관세 보복을 제거하는 것입니다. 2021 년 12 월 1 일에 대한 추가 보복은 트럼프의 금속을 TRQ로 전환하는 효과가 예측에 어려움을 겪는 것입니다. 전환은 2022 년 1 월까지 시행되지 않으며 현재의 관세에 의해 악화 된 공급망 스트레스를 완화하는 데 시간이 걸릴 것입니다.
예를 들어, 유럽이 아마도 라이센스를 발급함으로써 철강 선적을 VER로 조정하기 시작한다고 가정 해 봅시다. (다음에 설명 된 바와 같이 유럽이 그렇게 할 수있는 강력한 경제적 인센티브를 고려할 때 일부 형태의 조정이 가능할 것입니다.) 관세에서 VER 로의 전환이 단순히 같은 양의 철강 거래를 초래하면 미국 가격은 변경되지 않습니다.
또는 관세 정책이 새로운 Ver로 변환 될 때 EU 강철 수출이 증가한다고 가정하십시오. 그 영향은 다른 국가에서 미국으로의 선적을 줄이는 데 상쇄되는지 여부와 다른 국가의 수출 선적이 미국의 관세에 직면했는지 여부에 달려 있습니다.
전반적으로, 미국 철강 산업의 주요 이점은 10 월 계약이 미국 철강 수입의 총 양을 늘려 미국 가격을 감소시킬 경우 부상 할 것입니다. 이 경우 (예 : 미국은 유럽 연합에서 더 많은 수입을 수입하고, 다른 국가의 미국 수입은 감소하지 않습니다), 미국 철강 가격에 대한 하락 압력은 미국 철강 생산 업체보다 약간 더 큰 강철 소비 산업에 혜택을 제공합니다.
유럽의 혜택으로 인해 유럽 연합이 왜 미국과의 합의에 동의했는지 쉽게 알 수 있습니다. 유럽인들은 미국 보호의 완전한 제거가 테이블에 있지 않다는 것을 깨달았습니다.
이번 계약은 또한 미국과의 양자 자극제를 하나 더 해결한다. 이 발표는 2021 년 유럽위원회와 Biden 행정 간의 세 번째 주요 계약으로, 보잉 및 에어 버스에 대한 보조금에 대한 수십 년 동안의 분쟁이 해결되고 미국 인터넷 회사에 대한 유럽 디지털 서비스 세금에 대한 미국의 보복 관세를 제거하기위한 글로벌 법인 세금 개혁에 대한 협력에 대한 수십 년 동안의 분쟁이 해결 된 후.
10 월 협정의 다른 중요한 구성 요소의 영향도 예측하기 어렵습니다. 미국과 유럽 연합은 지속 가능한 철강 및 슬롯에 대한 전 세계 배치를 협상하기위한 프레임 워크를 발표했으며, 전 세계적으로 금속 생산의 탄소 강도를 낮추는 것으로 보인다.
새로운 문제와 해결되지 않은 문제
미국 정책을 관세에서 잠재적 인 VER로 전환하면 여러 가지 새로운 도전이 생깁니다. 하나는 유럽 기업들 사이의 암묵적 공모에 대한 우려입니다.
다른 미국 동맹국들은 계속 관세에 직면하고 비슷한 거래를 추구 할 수 있습니다. 예를 들어, Biden 행정부는 일본과 영국과의 대화를 발표했습니다.
시장보다 국가로의 전환은 무엇을, 어디서, 언제 걱정되는지를 사귀고 팔는 사람을 결정합니다. 한국, 브라질, 아르헨티나가 2018 년 트럼프의 강철 및 슬롯 할당량에 서명했으며 2019 년 5 월 캐나다와 멕시코와 함께 VERS에 동의하면서 다음은 자발적인 수입 확장 (미국 - 중국 1 단계 계약)에서 2 천억 달러의 구매 약정을 다루는 자발적인 수입 확장이었습니다.
미국 - EU 협정은 또한 WTO가 트럼프의 철강 및 슬롯 관세에 대한 국가 안보 이론적 근거가 정당화되는지에 대한 정치적으로 폭발적인 문제에 대한 논쟁의 여지가있는 분쟁 해결을 강요하는 것을 막지 않습니다. 유럽 연합은 공식적인 법적 문제를 중단하기로 합의했지만 다른 WTO 회원국은이 문제를 미리 올릴 수 있습니다 (부록 표 참조).
10 월 거래는 유럽 연합이 별도의 정책 조치에 의해 침식 된 TRQ의 가치를 발견하면 어떻게 될까요? 예를 들어, 유럽에서 갑자기 수입이 증가함에 따라 미국 철강 산업은 새로운 직무를 초래하는 EU 철강 회사에 대한 반동 청원서를 제출할 수 있습니다.
이 중 어느 것도 계약이 한 걸음 더 나아가지 않았 음을 제안하는 것은 아닙니다. 많은 문제가 앞서 있지만 적어도 10 월 철강과 슬롯 협정은 협상에서 상호주의의 지속적인 중요성을 보여줍니다.
