전염병은 글로벌 공급망의 슬롯 소액 관리를 요구하지 않습니다

대통령Biden이 제안미국 슬롯는“위기에 신뢰할 수없는 외국 출처에 대한 미국 소스 및 제조 제약 및 의료 공급 제품을 생산하기 위해 [Covid-19] 위기의 여파로 조치를 취하고있다”고 덧붙였다. 그의 목표는 다음 세대의 생물 의료 연구와 제조업을 발전시키는 것이 우리가 의료 제품을 의존하는지, 그리고 우리가 우리가 의존하지 않는지, 그리고 우리가 미국의 의존성을 가져 오는 것인지, 그리고 우리가 다른 세대의 의료 제품을 가져 오는 것인지, 그리고 우리가 다른 세대의 의료 제품을 가져 오는 것입니다.“아메리칸 구매”행정 명령미국 슬롯 구매를“미국 제작”상품으로 추가로 제한합니다.산업 정책(즉, 특정 미래의 산업 생산 및 결과를 계획하기위한 슬롯의 노력을 목표로하고 지시했습니다.) 종종“국가 안보”근거에서

Daniel Ikenson과 Simon Lester가 별도의 인정으로전염병 및 정책 조각,“국제 무역 및 교차 국경 투자는 전염병 및 필수 물품을 포함하여 어느 정도의 의존과 위험을 야기합니다. 그러나 경제 민족주의를 통한 공급망“탄력성”을 달성하기위한 현재의 코비드 19- 관련 추진은 여러 결함으로 어려움을 겪고있다.Real탄력성 - 미국이 가장 잘하는 개방적이고 유연한 정책을 기반으로 한 접근 방식

미국 제조 및 전염병 회복력의 현실

기존의 지혜와는 달리, 미국의 체계적인 약점에 대한 증거는 거의 없습니다.“산업 능력”(즉, 전쟁시기 또는 기타 국가 응급 상황에서 국가가 필요로하는 상품을 생산할 수있는 능력) - 해외 유사한 기능에 대한 접근과 함께 국방부는 국가 안보에 중요한 것으로 간주됩니다..

실제로 미국 제조업 부문은 세계에서 가장 생산적인 상태로 남아 있으며 글로벌 리더입니다 (표 1 참조)..

부문의 건강은 아마도 투자를 유치하는 상대적 능력에서 가장 분명 할 것입니다. 예를 들어, 2018 년에 미국 제조 부문에만 해외 직접 투자 (FDI) 유입이 유입됩니다 (거의 167 억 달러)는TotalFDI는 같은 해에 중국으로 유입됩니다 (1,380 억 달러).외국 투자자 자본(FDI 주식) 미국 제조 부문의 (FDI 주식) $ 1.77에 도달했습니다Trillion같은 해.

제조업은 역사적으로 잘 수행됩니다이전 동향확장. 내가 논문에 설명했듯이U.S. 제조 부문전반적으로 1997 년에서 2018 년 사이에 실제 (인플레이션 조정) 가치가 부가 및 총 생산량이 크게 증가한 반면, 투자 (원시적 지출, 연구 및 개발) 및 FDI 등은 일관되고 역사적으로 강력했습니다.

이 Topline 데이터는 미국을 가려냅니다내구성 상품1997 년부터 생산 (실제 총 생산량 및 실제 가치가 부가 된)은 각각 35.9 %와 109 %로 더욱 크게 증가했습니다.“Dematerialized”상품종이처럼 —아님합법적 인 국가 안보 넥서스를 가질 수있는 화학 물질 (제약 포함) 및 에너지와 같은 다른 비부 사람들.

둘째, 유행성 탄력성과 가장 밀접한 관련된 제조 산업은 일반적으로 최근 몇 년 동안 번영 해 왔습니다. 예를 들어, 2020 세인트 루이스 연방 준비금 연구“필수 의료 장비”(손 소독제, 마스크, 개인 보호 장비, 인공 호흡기 등)American생산자들은 2018 년 에이 제품의 대다수 (70 % 이상)를 공급했습니다.세계 무역기구(WTO) 추가로 미국은 의료 용품의 최고 생산자이자 수입업자 일뿐 만 아니라 최고 수출국 (전체적으로 독일 바로 뒤)이라고 지적합니다.

슬롯국내 생산 데이터의료 장비 및 용품 중 하나는 1997 년과 2018 년 사이에 실질 출력 및 부가 가치가 확대되는 건강한 산업을 보여줍니다. 여기에는 2018 년에 총 생산량이 1,200 억 달러와 620 억 달러에 달하는 광범위한“의료 장비 및 공급품 제조”산업이 포함되어 있으며, 가장 중요한 두 가지 하위 카테고리,“수술 및 의료기구 및 공급기구”($ 45.9 제조) ($ 45.9 제조).

최근 몇 년 동안 계약 한 유일한 국내 의료 제품 산업은 기본 개인 보호 장비 또는 PPE (예 : 섬유, 의류, 종이 제품 및 고무 장갑)입니다. 예를 들어, 2018 년 국내 섬유 산업은 각각 실제 총 생산량과 부가가치로 약 540 억 달러와 176 억 달러를 창출했으며 대 불황이 끝난 후 상당한 증가 (4.7 % 및 5.4 %)를 보였습니다.

의약품, 생산량, R & D 및 자본 지출에 관한 슬롯 데이터와 관련하여 최근 미국 제조업체가 최근 몇 년간 잘 수행 한 것으로 나타났습니다 (표 2 참조).

A 2020McKinsey 보고서 노트미국은 세계에서 가장 높은 농도로 500 개가 넘는 제약 제조 시설의 본거지입니다.and2019 년에 약 410 억 달러의 의약품 (총 미국 의료 용품 수출의 35 %)을 배송 한 제약 제품 수출국.

제약 입력의 국내 및 글로벌 생산에 대한 공개 데이터 (즉, 활성 제약 성분 또는 API)는 제공 한 것과 같은 긴급한 슬롯 자금이 필요하다는 것을 나타내지 않습니다.Eastman Kodak Company. 에 따르면식품 및 약국(FDA)는 약 2,000 개의 전 세계 API 제조 시설 중 13 %가 중국에 있습니다.FDA 추가 참고 사항미국에는 2019 년에 510 개의 API 시설이 있었으며 221 개는 앞서 언급 한“필수 의약품”을 공급했습니다.

세 번째로, 2020 년의 세계 의료 용품 공급 및 수요에 대한 대규모의 예상치 못한 충격을 고려할 때 국내 생산자와 공급망이 지금까지 전염병을 풍화시킬 수 있다는 실질적인 증거가 있습니다. 특히, 2020 년 12 월에“Covid-19 관련 상품을 생산하는 미국 산업 및 비 정당으로부터 그러한 상품의 가용성에 영향을 미치는 공급망 과제 및 제약 조건”에 대한 광범위한 분석U.S. 국제 무역위원회(USITC) 다음 결론을 그렸습니다.

• 미국은 제약, 의료 기기, 비누 및 청소 제품 및 N95 마스크의 대규모 생산 업체입니다. 전염병 이전에,이 상품에 대한 미국 시장은 주로 국내 제조업체에 의해 만족되었으며 수입은 그 생산을 보완했습니다.
• 미국은 주로 인건비가 낮거나 풍부한 원자재 공급이있는 개발 도상국에서 생산되는 수술 마스크, 의료용 가운 및 고무 장갑 (특히 고무 장갑의 경우)에서 주로 생산되는 저 가치 PPE 제품 (수술 마스크, 의료용 가운 및 고무 장갑)의 소규모 생산 업체였습니다.
• 제약 및 의료 기기 생산 및 공급망은 전염병 기간 동안 탄력적 인 것으로 판명되었으며, 공급 문제는 2020 년 동안 제한적으로 유지되었습니다. 특히 제약과 관련하여 USITC의 결론은 A이전 분석중국과 인도가 특정 의약품의 주요 공급 업체가되지만 미국의“의존성”의 증거는 거의 없음을 보여줍니다.
• 다른 Covid -19- 관련 상품의 가용성에 영향을 미치는 가장 중요한 요소는 미국과 해외에서 그러한 품목에 대한 전례없는 수요였습니다. 이에 따라 미국 생산자들은 생산량을 크게 증가 시켰지만 대부분의 경우 여전히 수요를 견딜 수 없었습니다.Ten -Fold2020 년 여름 미국 확장을 쉽게 능가합니다.
• 의료 용품, 특히 PPE의 수입은 국내 공급과 수요 사이의 격차를 메우는 데 도움이되었으며, 많은 경우에도 역사적 양을 여러 차례 초과했습니다. 수입원은 전반적으로 다양했으며, 중국은 수술 마스크와 의료 가운의 지배적 인 수입원입니다.

• 수요를 넘어서서, 미국 생산자와 수입업자가 제기 한 가장 일반적인 우려는 규제 장벽 (특히 수술 마스크, 의료 가운 및 손 소독제 및 완제품 및 제조 입력에 대한 관세 및 미래 수요에 대한 불확실성이었다.

전반적으로,이 보고서는 국내 생산과 수입이 소비자 수요를 충족시키기위한 비교 장점과 작업에 따라 다르고, 한 번의 수입에 대한 반응으로 급등했으며, 수입과 슬롯의 지원을받지 않은 채로 준수했지만, 슬롯의 지원을받지 않은 채로 충족되었다. 요컨대, 시스템은 스트레스를 받았지만 꽤 잘 작동했습니다.

일화 증거는 USITC의 결과를 뒷받침합니다. 많은 미국 회사교환 된 작업생산하려면High Demand PPE전염병 기간 동안 미국 제조 부문의 기존 산업 용량 및 유연성의 예입니다.온라인 공예 소매 업체 Etsy87170_87477천문학적 요구, Pre -Pandemic비축 실수또는 기타 문제),에 의해 채워졌습니다.외국 생산자그리고 비축.N95 마스크Amazon과 같은 웹 사이트에서 쉽게 구할 수있었습니다 (개인 또는 대량 구매).의회 회원심지어 Biden 대통령에게 잠재력에 대해 불평하는 것까지glut“봄의 산업 개조 생산 체인이 위기에 대응하기 위해 산업 재고 생산 체인”과 결과적으로“격리 가운, N95 마스크, 세면수 및 기타 중요한 제품과 같은 필수 제품에 대한 국내 생산 능력이 기하 급수적으로 성장했기 때문에 미국에서 제작 한 PPE.

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와이드 스케일 본국 송환 및“자기 부정성”정책은 대조적으로 기본적인 경제적 의미를 무시하고 상당한 왜곡을 생성 할 것입니다. 특히, 비유속 시간에 전염병 수준 용량을 유지하는 데 문제가 있습니다.말하기다른 국가의 전염병 보조금에 대해.

이 문제는 정책 입안자들이 전염병 중과 이후에 어떤 제품을 대상으로할지 알 수 없다는 것입니다. 예를 들어, 인공 호흡기는 Covid-19 히트 전에 아무도 레이더에 없었습니다.Piling Up” 전략적 보호 구역에서 또는기증 중"필요하지 않거나 사용할 수없는 국가"에.

이러한 개입과 독립적으로 운영을 확대하거나 의료 용품 시장에 진출한 수많은 미국 기업뿐만 아니라 전염병에 대한 응답으로 필수 의료 용품의 국내 생산을 촉진하기 위해 추가 슬롯 조치가 필요한지 여부에 대한 개방형 문제입니다. 실제로 Mark Cuban의 New와 같은 회사제네릭 약물 회사, 슬롯 보조금없이 국내 용량을 추가하는 과정에 있습니다. 미국 정책 입안자들이 미국 시장에 개입하기로 결정할 때까지, 그것은 그들이 결정을 내리는 것과는 크게 다르게 보일 것이며 슬롯 지원 생산이 온라인으로 올 때까지 다시 변경 될 것입니다.

마지막으로, 미래의 슬롯 개입이 경제적, 동기보다는 정치적, 동기 부여가 될 것이라는 심각한 위험이 있습니다.주도트럼프 행슬롯의운명 보조금Eastman Kodak에.의회 연구 서비스 보고서, 예를 들어, 국방부는 DPA를 호출하여 코로나 바이러스 원조, 구호 및 경제 안보법에 따라 코로나 바이러스 원조, 구호 및 경제 안보법에 따라 수억 달러를 제공하여 정치적으로 연결된 산업 (Shipbuilding, Semiconductors, Aviation, Aviation)과 관련하여 CovID-199와 싸우기 위해 적절합니다. 감염병 세계적 유행.

공급망 민족주의는 미국을 덜 탄력적으로 만듭니다

보호주의가 종종 훼손됩니다국가의 경제 및 제조 부문을 약화시킴으로써 복원력 - 수십 년의 연구에서 뒷받침되는 결론.국제 통화 기금2018 년 경제학자들은 51 년 (1963-2014)에 걸쳐 151 개국의 데이터를 조사했으며“관세가 중기 적으로는 국내 생산 및 생산성이 경제적으로 그리고 통계적으로 유의미한 감소와 더 많은 실업률과 불평등이 증가한다는 것을 발견했습니다.Covid-19의 맥락: 예를 들어 2020 년 11 월 분석에 따르면 의료 용품에 대한 글로벌 공급망을“현지화”하는 경제적 비용은 경제 활동을 낮추고 소득은 또한 전염병 유발 경제 충격으로부터 국가를 격리시킬 수 없다는 것을 발견했습니다.

보안 근거에 대한 미국의 민족주의 정책 이행 -스틸, 선박, 공작 기계, 반도체및기타 "필수"상품- 또한 높은 비용, 높은 위험, 실패한 목표 및 의도하지 않은 결과에 대한 긴 실적을 보여줍니다. 사건 이후의 경우, 보호 된 산업은 실제로 반대의 경우에 더 강력하거나 탄력적이지 않았습니다.

대조적으로, 광범위한 문헌은 무역 개방성을 더욱 광범위하게 개선하기위한 개방성을 연결합니다. Robert Feenstra의 2018 논문은 장거리에 관한 연구를 요약했습니다.무역에서 이익미국의 경우 수입으로 인해 발생하는 제품 다양성 증가, 무역 유도 창의적 파괴의 생산성 향상 및 국내 가격에 대한 경쟁 효과로 인해 매년 총 평균 총 국내 총생산 (GDP) 상승을 계산합니다.기타 연구표시유사한 혜택 U.S. 경제.

전반적으로, 증거와 분석은 경제 민족주의가 미국 산업 기반 (따라서 국가 탄력성)을 강화시킬 것이라는 현재의 주장을 반박합니다. 대신, 미국의 보호주의는 미국 제조 부문과 경제를보다 광범위하게 약화시키는 것으로 반복적으로 발견되었습니다.

자유 시장은 미국 탄력성을 향상시킵니다

무역 및 투자 개방성으로 인해 미국이 경제적으로 탄력적이지 않아 국가 안보 위험이 증가한다는 것을 나타내는 것은 거의 없습니다. 사실, 많은 경우 개방성이 가능합니다감소수요 또는 공급 충격에 대한 국가의 취약성, 또는 경제가 회복하는 데 도움이 될 수 있습니다.

이 결론은 직관적 인 의미가 있습니다.더 큰 거래그리고 투자 개방성은 경제를 더 취약하게 만들 수 있습니다외부공급 또는 수요 충격이지만 국가의 취약성을 줄이는 데 도움이됩니다 (및회복 개선from)국내충격 - 학문적 연구에서 발생합니다.공급망그리고 국가 경제 성과는 공급망의“신뢰도”가 일반적으로 전 세계적으로 전염병 후 국가의 전반적인 경제 성과 또는 특정 부문 (섬유, 화학 및 제약 및 전기 장비와 같은 제조 산업 포함)을 개선하지 않을 것임을 발견했습니다.사용한 제조업체공급 업체 시장이 Covid-19에 의해 타격을 받으면 수입 된 입력이 더욱 악화되었지만 자신의 홈 시장에 부딪 쳤을 때 더 잘 지냈다.

마지막으로, 국내 정책은 경제 충격의 위험을 완화하는 측면에서 무역 개방성보다 중요합니다. 예를 들어, 가장 "무역 의존적"국가 중 두 개 (Germany 및 한국)는 코비드 19- 유도분기 별 GDP 수축2020 년 상반기에 비교적 "폐쇄 된"일본이나 미국과 비슷하거나 더 나은 반면, 다른 "개방"경제는 같은 기간 동안 호의적으로 성과를 거두었습니다.독일의 초기국가의 경제 발전 수준과 무역에 대한 높은 의존성을 고려할 때“V- 형태”회복은 특히 주목할 만하다.Covid-19에서 빠르게그러나“미국과 영국과 같은 바이러스를 포함하는 데 시간이 오래 걸리는 수입국의 수요 부족은 해당 산업에서 활동의 우울증을 연장시켰다”고 말했다. 이러한 상황은 국내 정책, 특히 국가의 바이러스를 통제하거나 경제를 열어 두는 능력을 칭찬했음을 나타냅니다.경제 성과무역 또는 투자 자유화 이상.

시장 지향적 개혁은 제조 및 탄력성을 더욱 지원할 수 있습니다

미국 제조업 부문의“사망”과 우리의 경제적 인“취약성”과 의존성이 크게 과장되었지만, 몇몇 시장 지향 정책 개혁은 미국 경제를 일반적으로 강화하고 제조 부문의 성과를 향상시켜 국가 복원력을 지원할 것입니다.

• 산업 입력 및 의료 용품에 대한 관세의 일방적 자유화.트럼프 대통령의 관세는 미국 제조 부문에 해를 끼치고 불확실성이 높아지고 동맹국이 문제가되는 보호 된 국내 산업에 거의 장기적인 혜택을 제공하지 않았습니다. 동시에, PPE와 의약품의 수입은 Covid-19와 싸우는 데 필수적인 것으로 입증되었습니다.
• 미국 동맹국과의 새로운 무역 및 투자 계약.미국 슬롯는 핀란드, 독일, 일본, 일본, 네덜란드, 한국, 싱가포르, 스위스 또는 스웨덴과 같은 동맹국 (및 혁신적인 제조 국가)을 포함하도록 국가 기술 및 산업 기반 (NTIB)을 확장함으로써 동맹국과의 무역과 투자를 자유화해야합니다.
• 미국 제한 구매 제거.Cato 학자들이 수십 년 동안 주장한 것처럼미국 조달 구매요구 사항은 나쁜 법률, 나쁜 경제학, 나쁜 무역 정책 및 나쁜 정치이며 특히 미국 제조업체에 해를 끼칠 수 있습니다.

• 인적 자본 개선.과학, 기술, 엔지니어링 및 수학 분야의 자격을 갖춘 미국 제조 노동자의 부족에 대한 즉각적인 우려를 해결하기 위해연방 슬롯는다국적 기업이 해외 일자리와 R & D 활동을보다 환영하는 국가의 계열사들에게 장려하고 새로운 일자리, 신규 사업 및 새로운 혁신 측면에서 잠재적 인 미국 적대자들에게 도움이되는 고 숙련 된 이민을 크게 확장하고 있습니다.견습 프로그램, 예를 들어, 첨단 제조 교육 프로그램을위한 고용주 자금 조달 연맹과 같은, 고급 제조 산업의 미래 요구에 대한 원주민 근로자를 장비하고 연방, 주 및 지방 슬롯 교육 정책을 보충 할 수 있습니다.
• "절대 필요 없음"규정 제거.Covid-19 Pandemic 동안, 주 및 연방 슬롯는 일시적으로 정지되었습니다수백 개의 규정국가 응급 상황에서 국내 생산, 투자 및 조정을 촉진하기 위해, 이러한“절대 필요하지 않은”규정은 경제 성장과 역 동성을 낙담하면서 공공의 이익을 거의 제공하지 않았다는 과정에서 밝혀졌다.

추가 슬롯 조치 (예 : 슬롯 비축 또는 개인 재고 명령)와 같은 경우, 이러한 및 기타 시장 지향 정책이 합법적 인 보안 문제를 충족시키기에 불충분 한 것으로 판명되지 않는 한 고려되지 않습니다. 그러나 새롭고 광대 한 산업 정책 프로그램이 보증 될 시나리오를 생각하기가 어렵습니다.

결론

경제 개방성과 세계적 상호 의존성은 의심 할 여지없이 전염병을 포함하여 경제적 충격의 수입을 위험에 처해 미국이 필수 재화를 위해 공급망을 공급하고 일상 생활에 심각한 혼란을 야기한다는 것을 미국에 위험에 빠뜨립니다. 그러나 이론과 실천은이 동일한 개방성이 전국 응급 상황에서 세계적 안정성을 촉진하고 국가의 탄력성을 향상시킬 수 있으며 민족주의 정책이 멀리 떨어져 있음을 보여줍니다.더 큰경제적 충격을 견딜 수있는 능력에 대한 위험 - 그러한 정책이 순전히 경제적 인 근거가 아닌 보안에 대해 구현 될 때까지도.

theCovid-19 백신독일의 Biontech와 미국 다국적 제약 거인 화이자가 제작 한 것은 이와 관련하여시기 적절한 교훈을 제공합니다.

독일 및 미국 제약 회사는 2020 년 3 월에 파트너 관계를 맺었으며 (이전에는 독감 백신과 협력 한), 화이자는 벨기에와 미국의 기존 지역 (미주리, 매사추세츠, 미시간 주)의 기존 제약 제조, 공급 및 유통 시설에 생산을 할당했습니다. 화이자는 백신을 전달하기 위해 전 세계 냉장 분포와 관련된 이전 경험과 용량을 피하고 미국과 독일에 냉장 저장 시스템을 설정했습니다.벨기에에서 비행.

Biontech와 Pfizer는 개념에서 몇 달 만에 수백만 백신 복용량을 최종 전달하여 관리 대담하게 관리 할 수있었습니다.4 월 예측, Operation Warp 속도가 공식적으로 발표되기 한 달 이상 전에. 이러한 기적적인 노력은 한 사람이나 슬롯의 계획이 아니라 국제 회사 및 개인 팀, 복잡한 글로벌 공급망 및 유기적, 국경 교차 노동, 상품, 서비스 및 지식을 촉진하는 장기 정책에 의한 것입니다.

Biden 대통령이 주장하는대로 목표가 "차세대 생의학 연구 및 제조 우수성을 개발하는 것"이라면 이미 성공했습니다.

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Scott Lincicome은 경제 연구의 선임 연구원으로, 국제 무역; 보조금 및 산업 정책;